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本文目录我国中介组织发展的必然性体现在哪些方面如何加强海西旅游业发展200字如何用西方经济学来解释中国旅游业的发展一、我国中介组织发展的必然性体现在哪些方面... 本文目录
一、我国中介组织发展的必然性体现在哪些方面
适应社会主义市场经济发展的需要，我国目前已经形成了内容丰富的中介组织体系。可以毫不夸张地说，凡是市场主体需要有第三种力量介入的领域，都有相应的中介组织为之提供服务。中介组织的种类庞杂，以下仅对二十种主要的中介组织在我国的发展状况作简略的分析：
（一）会计（审计）师事务所。自1980年我国恢复注册会计师和审计师制度以来，社会审计中介机构和注册会计师事业发展很快。现有会计（审计）师事务所近万家，从来人员起过了13万人，从业人员中具有注册会计师和注册审计师资格的分别占到了近5成和2成多。两师两所在促进经济发展、维护财经纪律和建立社会主义市场经济体制、规范市场行为等方面，发挥了重要作用。但是，两师两所中存在的问题也是比较突出的，恶性竞争、违规操作，给国家和企业造成了重大损失。我们认为，作为鉴证类中介组织中最重要的机构之一，两师两所现有的从业人员并不嫌多，但确定存在事务所的规模偏小、从业人员素质偏低、人员结构不合理、执业标准和水平不高、行为不规范等问题。
（二）国有资产投资经营公司。由若干国有资产经营公司去经营和管理国有资产，是市场经济发达国家普遍采用的形式，它把政府与企业相对隔离，既防止政府对企业进行直接的行政干预，又可把政府从微观管理事务中解放出来。我国的国有资产投资经营公司是在国企改革中产生并发展起来的，目前约有1000多家。此类中介组织的存在，可以使国家在不直接管理国有企业的前提下，管好国有资产。这既有增强企业活力和转换政府职能的双重意义，同时也是解决国资产所有者缺位、落实企业法人财产权、实现资产优化配置和国有资产保值增值的需要，是符合我国国情的改革国有资产管理的最佳途径。自1994年国务院批准中国石油化工总公司等进行从行业性公司改为控股公司的试点以来，不少部门和地区进行了国有资产中介经营的有益尝试，积累了许多经验，目前已具备了在全国范围内推进的条件。
（三）资产与资信评估机构。1984年中国专利局成立的连城资产评估事务所，是我国第一家以知识产权评估为主的无形资产评估机构。同年，在北京等城市出现了专业性的资信评估机构。1987年上海成立了第一家非银行资信评估机构，此后我国的资产与资信评估机构有了很快的发展。现在全国资产评估机构有近4000家，从业人员近5万人。我国的资产与资信评估机构是随着企业组织结构调整和中外合资、合作经营的需要而发展起来的，从今后的趋势看，随着金融体制改革向纵深发展，金融风险将成为十分重要而敏感的问题；国有企业改制，也面临减少风险、防止国有资产流失问题，作为减少和防止风险的重要手段，资产与资信评估中介机构的高水平发展显得尤为重要。
（四）律师、公证和仲裁机构。我国现有律师事务所5万多家，从业人员50多万人，有近80家外国律师事务所在我国设立了办事处；公证机构3000多家，从业人员1万多人；仲裁机构6000多家，从业人员10多万人。这类中介机构对维护市场经济秩序有特殊的意义和作用，是市场经济作为法制经济的客观要求，其存在有利于保护市场主体的合法权益，使其进行平等交易和平等竞争，促进经济走上良性发展轨道。从这类中介机构的现状看，律师事物所与司法机关脱钩工作进展比较快，出现了一些充满活力的民营的合伙制的律师事务所，但公证和仲裁机构大部分仍挂靠司法部门，离真正的中介机构还有相当的距离。
（五）金融中介。目前我国的金融市场上活跃着保险代理、融资租赁、证券公司、信托投资基金、典当和拍卖等各种各样的中介机构。正是这些机构的存在，使我国的金融体制改革得以顺利发展，有力地促进了现代企业制度的实现。我国现有各类保险中介服务网点23万多家，从业人员超过90万人；主要分布在沿海大中城市的租赁公司全国约有1000多家；全国和地方性的证券公司50多家，信托投资公司300多家，兼营证券业务的网点2000多个；我国现在运行着的投资基金约80多个，典当行1000多家。与发展中的金融市场的要求相比，现有的这些中介机构还是远远满足不了需要，大力培育高品质的金融中介组织，是我国中介市场发展的一个重点。
（六）税务中介。我国的税务中介机构是从1986年产生的，现在全国大约有4000多家。虽然税务中介机构在提高公民的纳税意识、促进税制改革、改善税收秩序、化解税收中的矛盾、保持社会安定和谐等方面有极其重要的作用，但我国的税务中介机构也存在许多问题：一是大部分税务中介机构附属于或者挂靠在各级税务机关，还不是真正意义上的中介机构，受行政干预严重，难以公开、公平、公正地开展业务；二是税务代理中介机构的名称不统一，给一些不符合税务代理的机构随意代理税务以可乘之机；三是有些地方存在着税务代理市场的垄断，产生了严重的负面影响；四是缺乏统一的执业人员资格规定，使得滥竽充数者混迹其中。
（七）劳动力中介。作为生产要素流动的中介服务机构在我国发展甚为迅速，全国城市劳动就业中介机构达到了3万家；农村地区建立的乡镇劳动服务站（所）2.2万人；全国性人才市场在北京、上海建立；高级人才市场和专业人才市场也在北京、上海、青岛等城市建立；全国七个区域性人才市场的布局已完成；一批国家级专业性人才市场相继建立；全国省、地（市）以及95%以上的县市都建立了基础性人才市场。现在的问题是有些地方的就业中介机构太多、太滥，出现了大量的违规行为，甚至出现了违法乱纪的严重事件。因此，对劳动力市场中的就业中介机构进行认真地整顿，是发展和培育中介组织的当务之急。
（八）农业中介。全国现有各类农业经济技术协会超过150万个，这是广大农民自觉适应市场经济的需要，组织起来向市场进军的农业产业化进程中的民间经济组织。这种民办、民管、民受益的专业协会，使农民从生产、经营和技术领域联合起来，进行有组织的交易活动，提高了抵御市场风险的能力，形成自我保护的市场机制。这类组织在向政府反映农民意见，与社会其他利益集团进行交易中，维护了农民的合法权益。作为经济体制改革深化进程中的历史必然，农业中介组织会随着农业产业化、商品化的发展有更大的发展。现在的问题是这类组织呈现出很浓的自发性和地方性，各地在组织形式、名称、运作方式上都有很大的差异。为促进其健康发展，应该及时总结经验，对农业中介组织进行整顿和规范，尽快建立起具有中国特色的农业中介组织系统。
（九）房地产交易中介。与房地产交易有关的中介包括土地估价机构和房地产经纪机构。自1987年深圳出让第一块国有土地使用权开始，到1994年秋为止，全国先后建立了500多家由政府批准的土地估价机构。目前全国注册登记的房地产经纪机构逾万家，提供中介、代理、咨询服务的专职、兼职房地产经纪人有几十万人。随着房地产二级市场的开放和住房商品化成为新的经济热点，房地产交易中介的问题愈加突出，以中介之名行诈骗之实的不法之徒严重扰乱了房地产市场秩序。因此，我们应该借鉴国外成功的经验，尽快发展符合我国国情的房地产中介机构，促进房地产业的健康发展。
（十）经纪人。我国的经纪人事业发展很快，目前有经纪机构近5000家，从业人员近10万人，活跃在商品、金融、证券、期货、信息、运输、产权、体育、文艺、旅游、房地产、劳动力等各类市场上，在加快信息传递、提高交易效率、促进社会资源的合理配置等方面发挥着重要作用。我国的经纪人市场呈现出两个极端，一是经纪机构太多太滥，有大量的不具备资格者混迹其中，导致服务质量的低劣和违规、犯罪行为的不绝；二是科技、教育、体育、文艺和房地产交易等领域所需的合作的经纪机构十分缺乏，以至于成为发展的瓶颈。不时见诸报端的文艺名星“走穴”及偷税漏税事件、体育运动员转会纠纷、文艺作品盗版问题、房地产交易中的欺骗行为等，都与经纪人市场的发育不良有关。
（十一）信息咨询机构。我国现有信息咨询企业8万家，拥有的数据库占世界数据库总量的十分之一。从我们所作的样本调查来看，各地中介组织中发展最快的几乎都是信息咨询机构。但是，我国的信息咨询机构在素质上确实存在较大的差距，具有高学历、高智力的咨询人员极其缺乏，充斥于咨询机构的是无专业知识的人员，不具备信息收集、加工、整理和分析所需要的技术技能。我国的信息数据库，信息量匮乏和信息资源利用率不高。我国数据库的容量约占世界总容量的百分之一，而其产生的社会价值仅占世界信息资源总价值的千分之一。国内上千家信息库大部分是所谓“死牢”，保持动态更新和有效应用的不足百分之十。
（十二）广告公司。我国的广告是从改革开放以后产生并发展起来的。是发展速度最快，同时也是百姓感受最深刻的市场中介。目前广告中介机构已达6万多个，从业人员近60万人。广告在促进人们树立市场经济意识方面发挥了特殊的作用，广告与市场经济有天然的内在联系。我国广告业存在的问题是“太多太滥，好的不多差的不少”。因此，应该加强对广告业的管理，提高其素质，改进其服务，以便向社会提供健康美好的广告产品，促进社会主义市场经济的发展。
（十三）产权交易中介。这是随着企业结构优化和国有企业改革而产生并发展起来的中介组织。我国最早的产权交易中介机构是成立于1989年的郑州市产权交易市场，此后各地都争先恐后地办起各种产权交易机构，目前全国已经有近200家。现有的产权交易中介机构存在的问题是：1、大部分挂靠在国有资产管理部门，另外一部分挂靠在体制改革或经济管理部门，民营的很少；2、缺少规范的管理体制和模式，从而造成体系的不顺畅和管理的不科学；(3)由于国家尚未出台统一的管理条例，因此在人员构成、内部管理、业务运作和收费标准等方面也都存在不少问题。
（十四）科技中介。包括信息中介、技术转移代理和创新孵化三种类型，分别在信息联络与沟通、技术交易代理和高新技术企业的创办中提供相关服务。我国现有各种类型的科技中介机构上万家，总体来看，信息中介和技术转移代理中介的发展已有相当规模，而创新孵化型中介则还处在初创阶段。“企业孵化器”是科技中介与风险投资相结合的产物，它可为高科技企业提供资金信贷、厂房设备租赁、职员招募和技术培训、职业再教育、新产品鉴定、质量认证、经营管理咨询、市场开拓等多方面的服务。根据经济发展的需要，我国今后应大力发展创新孵化型中介机构。此外，鉴于我国科技中介机构数量不少但质量较差，专业人员特别是专家级人员所占比例较低的现状，今后培育和发展的科技中介机构应该是高智力的专家集团。
（十五）教育中介。我国教育事业近年来的发展可谓突飞猛进，高等教育的产业化步伐正在加快。正确解决政府宏观管理与学校自主办学的矛盾，是教育改革的一个关键点，最佳途径是藉教育中介组织在政府和学校间协调沟通。由中介组织承担专业论证、质量评估、经验交流、社会集资等工作，减轻政府在微观层次上的管理压力，使其集中精力从宏观上管好教育。目前我国在职业教育领域有中国职工教育和职业培训协会，作为一个跨行业、跨部门的全国性协会，有300多个团体会员，在推动职业教育发展中发挥了重要的作用。除此之外，教育中介还包括教育评估、专业设置论证、教学质量评估、产学研联合、捐资助学、成果交流、出国留学等。为适应教育产业化发展的迫切需要，当务之急是制定教育中介的法律法规，建立健全完善的教育中介体系。
（十六）体育中介。目前在国家有关部门注册登记过的体育经纪公司有广东的鸿天体育经纪有限公司、上海的希望国际体育经纪公司和中体经纪公司三家。由于体育中介的地位不明、管理体制不顺，各地虽有一定数量的经纪人、俱乐部之类的中介机构，但大多数是处于“地下”状态，严重制约了其作用的发挥。规范运作的体育中介的匮乏，不能不说是体育市场混乱、产业化进展不快的重要原因之一、而且也在一定程度上制约着我国体育运动水平的提高。从某种意义上说，没有良好的体育中介服务，就很难达到体育资源的优化组合，也就很难产生高水平的运动队和出类拔萃的运动员。因此，有必要大力培育和发展体育中介，使其成为宏观调控发挥作用的支点，把政府的意图变成体育产业主体的行动。
（十七）文化中介。根据北京市有文艺经纪人、经纪公司、拍卖行和文艺工作者联合会、协会等200多家的数据推测，全国的文化中介机构可能有数千家。存在的问题是民办文艺中介未形成规模、没有规范的管理体制、呈现出一种无序状态，这是造成文艺市场秩序欠佳的重要原因之一。因此，整顿和发展文化中介是当前促进文化艺术事业发展的重要工作。新中国成立之际就建立的中国文化艺术工作者联合会及其所属的作家协会、戏剧家协会、美术家协会、书法家协会、音乐家协会、摄影家协会、舞蹈家协会、曲艺家协会、电视电影艺术家协会和民间文艺家协会等，就其社会职能而言，也应包括在文化中介组织之内。充分发挥这些协会的作用，必将有力地促进我国文化艺术事业的发展。
（十八）消费者协会。这是在我国民众中具有较高声望的中介组织。目前全国有消协3万多个，每年受理的申诉在数十万件以上，为消费者挽回的经济损失年均亿元以上。消协是个涵盖全社会的中介组织，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》成立并开展工作，坚持与损害消费者利益的行为作斗争，有效地保护了广大消费者的权益。在促进社会主义市场经济健康有序地发展和两个文明建设方面发挥了重要作用，作出了突出贡献。消协现在基本上是半官方机构，受政府授权，对侵害消费者的经营行为进行处罚。如何向民间组织转化，减轻国家财政负担，这是消协面临的一个现实问题。
（十九）行业协会。行业协会是市场经济发展的必然产物，它向政府和企业提供双向服务，既分担政府职能，又反映企业的意见和建议，是连接微观和宏观管理的中观媒介。我国现有大、中、小行业分别为92、368和840个，这些行业所属的企业有数百万个，单纯依靠政府管理，既管不了也管不好，有必要依靠行业协会进行自律性管理，规范企业行为，减轻政府负担，这是对宏观和微观两个层面都有巨大益处的管理改革。我国的行业协会是按着社会团体来管理的，目前有各种社团20万个，其中全国性和地方性社团分别为1860个和19.8万个。在全国性社团中，学术性、行业性、专业性和联合性的各占38%、23%、9%和10%。市场经济的发展，既为行业管理提出了更高的要求，也为行业协会的发展提供了更大的机遇。
（二十）商会。这是在市场经济条件下，通过不同社会利益群体之间的协商、对话、谈判、调整，实现不同社会主体和谐相处的社会中介组织。改革开放以来，商会获得了新生，各地工商企业纷纷自发组织商会，中国现有民间商会的会员接近105万，县级以上组织3000多个。1993年以来，全国工商联会同地方工商联进行了同业公会试点工作，目前工商联已经在全国形成了健全的组织网络，地方各级商会有2000多个，会员达70多万，与世界上近百个国家和地区的商会建立了联系，在海内外具有一定信誉和声望。现在的问题是商会大多数是官方组织，因此也有如何向民间转化的问题。
以上分析的20种中介组织，总体上可分为三类：1、会计（审计）师事务所、资产与资信评估机构，律师公证仲裁机构和证券交易机构等，它们提供的服务具有鉴定、公证性质，对市场经济的健康发展和保持社会的安全团结有极其重要的作用。这类中介机构数量大，从业人员多，服务领域广，应该说在十多年里发挥了相当重要的作用，这是必须予以肯定的。但是也必须清醒地认识到，这类中介机构确实存在着素质不高，结构不合理，运行不规范，管理不严格的问题。片面追求经济利益，违背实事求是的原则，草率从事，提供严重失实的报告，违犯政策和法律，给社会、企业和居民造成了巨大损失和恶劣的社会影响，必须予以清理整顿，以提高其素质和服务质量，维护中介组织的形象和声誉。2、科技、教育、文化和体育方面的中介机构，涉及到这些事业的产业化转型。只有建立相当数量的、质量合格的中介机构，为这些部门的产业化提供优质服务，才能保证其顺利发展。这是需要加强培育和发展的中介组织。3、商会和协会，是跨于社会中介和市场中介之间的中介机构。它们既是工商企业的行业自律性管理组织，也是中介机构的自律性行业管理组织，对维护市场秩序、保证中介机构的素质、规范中介机构的运行、控制中介机构的数量、监督中介机构从业人员的行为都有重要的意义和作用，更是要大力发展的中介组织。
二、如何加强海西旅游业发展200字
面对高铁带来的良好机遇和挑战，海西旅游业要全面发展，并最终推动海西整体经济又快又好发展，必须正视各要素、合理规划，使高铁旅游成为旅游地旅游产业发展的发动机，这是旅游地实现转型升级的根本性城市战略。
(一)挖掘文化内涵，开发创意旅游产品
文化和旅游是密不可分的，是旅游业兴旺发达的源泉，旅游是挖掘文化内涵和实现文化功能的一个载体，从一定意义上讲，缺乏文化内涵和文化品位的旅游产品，是很难有吸引力的，也不可能持续发展。国际旅游发展的经验显示，旅游业的收益越来越不依靠人数的增加，而来自于多元文化含量的特色旅游产品和特色旅游服务，旅游与文化结合程度愈高、旅游文化因素越多，旅游产品的特色越突出，旅游经济就越发达。因此，突出旅游文化特色形成区域间文化特质，培育具有地方特色的文化旅游品牌，是培植文化旅游经济核心竞争力的关键青岛旅游费用。如厦门市融合闽南文化特色的文化旅游项目——“闽南神韵”于2008年“旅博会”期间推向市场，累计接待观众近3万人次，营业收入达234.7万元(厦门经济特区统计年鉴，2010)。济南市推出以“红色记忆”为主题的高铁周末二日游、淄博市推出“淄博高铁自助一日游”，让游客品尝特色鲁菜，了解齐文化，探索世界足球的起源，游览“中国活着的古商业建筑博物馆群”——周村古商城等。
同时，为了实现海西旅游资源的可持续发展，避免盲目、过度开发，出现产品雷同、人工化、“城市化”、“商业化”色彩浓厚等问题，必须根据旅游客源需求的特点创新旅游产品。只有突出特色，开展专项，以特色树品牌，以专项吸引特定消费群体，才能增加旅游资源的“漂入”，减少“漂出”，适应旅游竞争的需要。如厦门市这两年着力于乡村旅游、温泉康体旅游、邮轮旅游等新兴旅游产品，积极开发欧美、东南亚以及香港等邮轮市场，全年共接待来自美国、德国和马来西亚等国邮轮公司的各类豪华邮轮28艘次，接待邮轮游客共计6.7万人次(厦门经济特区统计年鉴，2009)。京沪高铁沿线的多个城市也推出了具有地方特色的高铁旅游产品，如青岛市推出“高尔夫游”、潍坊市推出“逍遥放飞游”、“逍遥田园游”(现代化高标准冬暖式蔬菜大棚)等二日游高铁旅游产品;德州市推出“扒鸡美食之旅”、“低碳生活体验之旅”及春、夏、秋冬主题性旅游产品等。还可根据旅游地景观的多样性，考虑开发多种火车旅游新产品，如具有文化主题的火车旅游(丝绸之路火车游)、老式蒸汽机车怀旧旅游等高铁时代的“慢旅游”，飞机-火车-公路多种交通工具的联合旅游等。
(二)促进旅游产业联动，实现精细化、智能化管理
“旅游产业联动是指以区域内旅游产业之间互动来实现共赢为目的的合作过程，包括以旅游产业为载体的客流、物流、资金流、信息流等各种要素流的关联，也包括交通运输网络和通信网络等基础设施的互通共享，实现要素在区域空间和产业时序上的优化配置，从而推动经济协调发展。”景区、旅行社、旅游交通、娱乐场所、餐饮业等通过一系列的措施实现无障碍的旅游合作，能够为游客提供快捷、便利、高质量的服务，达到共生共长的效果，推动旅游产业整体向前发展。
在交通方面，要逐渐转变发展定位，做好票务经济。首先要进一步加强配套设施建设，推进“三网”融合。做好高铁线、地铁线、公路客运、轮渡、公交等交通的线路规划和站点设置，实现零换乘、零对接，进一步优化旅游发展环境。其次，高铁应该转变发展定位，不再聚焦于满足旅客购票需求，而要将工作重心放在衍生的服务上，票务不再是简单的供给销售问题，而是要制定灵活的票价政策，科学经营票务，加快票务创新，保证运能释放后高铁上座率的稳定性。在便利游客、吸引游客的票务设计方面，“高铁+住宿”、“高铁+景点”等双向优惠套餐，JR的“日本铁路周游券”、欧洲的旅行通票和美国的旅游套票(包括全线通用、西部通用、东部通用和西海岸通用等);香港的“八达通”卡、台湾“悠游卡”对乘客在高铁-公交间换乘的优惠、规定时间内双程往返的费用扣减、周末优惠套票、设计专门的学生优惠卡、老年人、残疾人免票标志卡等做法值得借鉴。
在旅游管理体制改革方面，应进一步理顺重点景区的管理机构与管理职能，统一规划、统一引导，赋予执法权，使其真正承担起景区环境保护、文明导游、处理游客投诉等相关责任，提升旅游地的整体形象。坚持“以游客为本”的理念，进一步规范旅游市场，保护游客合法权益。
在旅游公共服务方面，应做到精细化、智能化管理。一方面，按照国际化、标准化、现代化的要求，增建一批旅游集散中心、咨询服务中心、公共信息图形标识、旅游标识、旅游公厕、公共电话等公共服务设施建设，推进自驾车营地、汽车旅馆等自助旅游服务设施建设，做到服务的精细化。另一方面，加快“智能旅游”建设步伐。大力推广数字旅游技术，健全旅游网站集群，建立海西旅游网，持续打造968118旅游热线和114旅游呼叫中心，开拓自助游公共服务项目，逐步建设旅游智能城市;建立旅游集团化电子网络系统:食、住、行、游、购、娱，实现旅游业务、服务的统一调配和管理(厦门市旅游局，2011)。
加强高铁沿线城市的旅游合作、促进海西各省市间资源共享、互利共赢，有助于实现海西旅游资源整合的可持续力。海西区应从“大旅游、大产业”的战略高度，大力推进区域内的黄金旅游线路，整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素资源，将原来的门票经济转化为税收经济。随着厦深高铁、向莆高铁等更多跨区域高铁线路的建成通车，海西应利用高铁带来的机遇，扩大区域旅游合作领域和海西各省市的影响力，为本区域带来更多的客源。
高铁沿线各省市应尝试建立“海西高铁城市旅游联盟”，建立无障碍旅游合作区，突出整体品牌效应和成本效应。通过联合开展高铁沿线精品旅游线路、最受欢迎景区的评选，提高高铁沿线旅游景点景区的影响力;结合各省市重大活动，新闻事件，联合制作统一的高铁旅游地图、旅游产品手册等，共同开展互为客源地和目的地的城区促销活动，实现旅游旺季常态化。例如，福建省正加大重点旅游资源整合力度，培育大武夷、福建土楼、沿海动车沿线、平潭旅游区、东山生态旅游岛等五大重点旅游增长区域，依托便捷的沿海动车线，联接长三角、珠三角两大客源市场;闽西南五市旅游合作正不断扩大，签订新一轮区域旅游合作协议，举办闽西南及金门旅游黄金周新闻发布会;闽粤赣十三市旅游合作深入发展，起草了《厦门市、赣州市政府关于加强“海西”建设进一步推进区域合作协议》旅游部分内容;协助粤东五市在厦门举办旅游推介会;加强与南方旅游城市协作体在人才、信息、管理等方面交流，努力实现优势互补、共赢发展的目标。
同时，城市联盟还应推动旅行社进行深度合作，由各联盟城市推荐旅行社组成合作体，集团采购高铁沿线旅游资源，共同策划包装产品，逐步形成旅行社合作分销体系，实现高铁旅游市场产品供给一体化。此外，联盟各城市的旅游网站还可实现互相链结，开设专门的高铁旅游板块，在各城市高铁车站的旅游咨询中心和一些公共服务窗口推广联盟的旅游产品，开展高铁旅游一卡通等等，为以后享自由行的客户提供更优质便捷的服务。另一方面，为了维护旅游市场的秩序，高铁旅游联盟的城市还将建立旅游质量监督协作体，实施游客跨城市的投诉联合处置制度，及时受理投诉，健全旅游市场突发事件应急处理机制，及时妥善处置旅游公共突发事故。
(四)加快旅游产业集群与融合战略
旅游产业集群是指某彼此关联的旅游供应商在地理上形成集合体，以期提高区域旅游产业的规模效应和创新能力，形成区域旅游产业的竞争优势。高铁时代下，旅游产业集群能够形成产业发展优势，但交通便捷带来的巨大商机却使刚性的旅游供给面临挑战，短期内要应对突然增长的旅游需求，只有实行产业单元的强强联合来形成供给能力的增长和优化。实行旅游产业融合，既可以强化旅游企业的组织实力和资本实力，减少交易费用，又可以丰富旅游产品种类，满足多样化的旅游需求，还可以使各种旅游资源在融合利用中获得最优化开发，最终优化旅游产业结构，加快完成海西旅游产业转型升级。
旅游业在产业融合的带动下，已经产生了许多“跨界”的联合行动:新业态不断涌现，如旅游业与第一、二产业间的融合形成工业旅游、休闲农业等，与第三产业的融合形成会展旅游、体育旅游、文化创意旅游和“在线旅游”③等；新型产业功能逐步显现，如餐饮街、购物街、主题街、风情街、美食节、影视文化旅游④等;新型企业组织结构不断演进，如兼具食、住、行等多项要素功能的大型旅游集团……旅游业正逐步向多产业横向联合发展转变，综合性高铁车站也正在从交通中心转变为经济中心，从功能单一的基础设施提供商逐步向商业性业务实体转变，形成融物流、国际商贸、酒店业、服务业、娱乐业为一体，辐射周边区域的“高铁产业群”。总之，旅游产业融合这一新业态创新已然在产业边缘地带激发出各种新的旅游产品和服务方式，在海西旅游产业转型时期，必将为加快旅游产业结构升级做出贡献。
三、如何用西方经济学来解释中国旅游业的发展
经济学中的劳动供给曲线很清晰地描述出人们收入水平提高后的行为变化：我们将工资率的提高分成两个阶段，首轮的提高是对劳动的激励，人们以劳动代替闲暇，以获得更多的收入；再度的提高则是对劳动的奖励，人们以闲暇代替劳动，用较高的收入来消费闲暇，所以，提高工资最终会带给人们消费和休闲的需求。旅游是新型的消费品，能同时满足人们这两种需求，同时，旅游业具有“一业带百业”的产业关联效应，因而可以成为优化财政资源配置的一个重要切入点。本文即以财政的眼光来审视旅游业，盯住的是旅游业资源配置的效应，重点研究在财政资源配置的优化中旅游业的贡献。
资源配置及其相关问题是经济学研究的核心。资源配置是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以达到优化资源结构的目标，也就是资源的使用方式和使用结构的问题。①
西方经济学为描述资源配置的“理论”状态及如何实现这种状态提供了理论依据，即一般均衡理论；又为衡量资源配置的效率提供了尺度，即帕累托最优的资源配置效率。一般均衡理论研究经济体系如何将所有市场的需求和供给在同一时间调节相等，当所有的要素市场和商品市场同时处于均衡状态时，无数决策者做出的不同最优化决策都可以和谐并存，即达到了一般均衡这一“理论”的经济状态。帕累托效率是评价资源配置的基本标准，它描述的是这样一种经济状况：即不可能通过资源的重新配置，能在不使其他任何人境况变坏的同时使任何人的境况变得更好，这样，每一种资源都有效地配置于最适宜的使用方向上，资源配置达到了帕累托效率。②
财政履行资源配置的职能源于资源的稀缺，在资源配置过程中财政应受到效率和公平原则的约束。
1.财政资源配置的效率准则。首先，应正确处理政府与经济的关系。这是当代财政学研究的基本问题，市场经济体制要求市场应成为资源配置的基础力量，政府不可介入市场有效发挥作用的领域，财政只能作为政府宏观调控的手段间接纠正“市场失灵”。其次，应考虑资源的稀缺性。即以单位资源耗费实现最大的效益（经济和社会的综合效益），因此，财政应尽可能地将资源配置到高节约和高效益的领域。
2.财政资源配置的公平准则。公平准则要求财政资源配置符合就业创造标准。即财政应尽可能地估计现有资源能够创造直接和间接的就业机会，并将资源配置到能够动员最大数量劳动力的领域，这有助于彻底改善收入分配状况。因为税收和转移支付只能对收入分配不公加以缓解，而根本的解决方法是增加就业，进而增加贫困者的收入。
3.财政资源配置的内容。在效率和公平准则的约束下，财政一般在产业资源、人力资源、地区资源和国际资源等方面履行资源配置的职能，我国《国民经济和社会发展纲要》规定了财政资源配置的内容，其中包括加强农业投入、加大科技投入、基础性和公益性项目建设、对西部地区的财政支援等。但是，在我国效率和公平准则没能充分约束财政行为，财政的资源配置职能还有待优化，“缺位”、“越位”、“不到位”的现象比较严重。具体表现是在总财力有限的情况下，财政资金过多地投向竞争性领域，对基础设施、社会保障、科教文卫事业的投入严重不足，从而无法保证市场经济健康地成长，政府和市场的关系没有理顺。实际上，在很多竞争性领域政府可以完全退出，将经济实体推向市场，在竞争中磨练。
二、旅游业优化资源配置的效应分析
旅游业集行、游、吃、住、购、娱等多种活动为一体，具有“一业带百业”的作用和推动经济跨越式发展的乘数效应，它属于劳动密集型产业，其成本和技术含量较低，财政投入只限于先期公共品的供给。从这些特点来看，旅游业符合财政资源配置的效率和公平准则要求，对其配置相对多的资源能够促进财政资源配置的优化。此外，旅游业本身还具有资源配置的效应，可以使这种促进作用得到增强，使财政与旅游业之间的联系得到深化。
旅游业资源配置的效应，是指旅游业对旅游目的地在资源配置方面所起的作用和产生的影响。
随着旅游业的迅速发展，其资源配置效应会越来越强，本文将对旅游业在产业资源、人力资源、国际资源和地区资源配置方面的积极效应进行分析。
由于具有技术含量低、对资本的需求少、高度关联和辐射带动等特点，旅游业容易带动起相关产业（尤其是服务业）的繁荣，并吸引包括资金、技术、信息、人力等多种资源的大量流入，促使产业资源配置优化并发挥资源配置的乘数效应。世界旅游组织公布的资料显示，旅游业的经济乘数效应远高于其他行业，旅游业每收入l元，相关行业的收入就增加4.3元。旅游业的消费乘数更大，国际上该乘数为7，即旅游者每消费l元钱，可以带动7元社会消费，而在中国该乘数大约为5.③
此外，旅游业对工、农业的拉动作用可以通过“工业旅游”和“观光农业”等特色旅游来体现。目前欧洲的“工业旅游”已相当红火，如法国的“雷诺”、“标致”、“雪铁龙”等汽车企业年接待游客都超过20万人次，我国青岛市海尔、青啤等9家工业旅游示范点的旅游收入也相当可观，对相应工业有较大的拉动作用。
旅游业创造就业的空间较大，有利于优化人力资源配置。首先，旅游业本身属于劳动密集型产业，可以直接提供很多岗位，其工资水平较高，能够对人力资源形成强有力的吸引；其次，旅游业的产业关联度高，可以间接扩大相关产业的就业。
旅游业具有就业的“乘数效应”，据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。④据国家旅游局统计，目前，我国有近600万人直接从事旅游业，按照乘数计算将带动社会就业3000多万人，这不但解决了就业压力，还能连带解决与失业相关的许多社会问题。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数达3893万，⑤世界旅行旅游理事会（WITC）主席让。克劳德。鲍姆加腾指出，中国旅游业在吸收剩余劳动力方面具有得天独厚的优势。
发展旅游业，能够吸引国际闲置资金，优化国际间的资源配置，同时，引导外资投向资金需求大的旅游业和旅游地区，以弥补旅游基础建设资金的不足，引进先进的旅游接待设备和科学的现代化管理方法，可以增强旅游业的市场竞争力，并提高外资的利用效率。
此外，发展旅游业可以改善对外经济关系，扩大对外经济合作，增加外汇收入，促进国际收支平衡。被称为“无形出口”的旅游业，其创汇能力强，换汇成本低，不受各国税制限制，已经成为各国创？[的重要手段。据统计，中国改革开放26年来，旅游外汇收入年均增长21％，⑥近年增长尤为迅速，对我国增加外汇收入和平衡国际收支做出了贡献。
国家及地区发展的不平衡是各国普遍存在的问题，发展旅游业是缩小地区差别，使落后地区脱贫致富的有效办法。在偏僻闭塞、自然和文化资源保护较好的地区发展旅游业，不仅会推动当地的通讯、交通等基础设施的建设，也会因带动相关行业的发展而提升当地的产出水平，进而吸引多方投资并提高当地居民的消费总额和收入水平，实现地区间的资源配置优化。
自我国实施西部大开发战略以来，西部地区条件得到了明显改善，为旅游业创造了难得的发展机遇，而旅游业集中了西部地区的比较优势和潜在后发优势，有着重要的战略意义。鲍姆加腾说，旅游业被视为西部大开发的主要催化剂，有助于吸引投资和消费，对缩小东西部之间的经济差距也将起到很大作用。青岛旅游包车
三、财政资源配置职能优化和旅游业发展的关系
我们已经分析过，财政具有资源配置的职能，旅游业具有资源配置的效应，财政和旅游业之间在资源配置方面存在着交集，这就为我们研究旅游业对优化财政资源配置的贡献提供了较好的基础。
财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。首先，旅游业及其相关行业的发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，旅游业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；第三，对旅游业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。
然而，由于具有产业资源配置效应，旅游业自身也能够实现资源配置的优化，甚至有余力帮助财政缓解资金困难。首先，在对旅游进行投资和消费时能够引起各种产业资源的自动整合与配置，使财政可以节省资金用于其他方面；其次，旅游业发展通过“乘数效应”拉动经济，进而带动财政收入的增加，为财政履行资源配置职能提供财力支持。
财政人力资源配置的职能主要体现在两个方面，其一是调控劳动力的合理流动，其二是创造就业岗位减少失业人口。人力资源会自发流向效益好、工资高、有前景的行业和经济较发达的地区，这会导致行业、地区差距和收入差距的扩大，需要财政进行收入再分配的调节。经济发展的不平衡会增加失业人口，进而加大社会不稳定因素，这需要财政既要创造就业机会又要稳定治安。但财政资金毕竟是有限的，如果产业自身能够实现资源配置优化，将会有效缓解财政压力。
旅游业在人力资源配置方面具有独特的优势。首先，旅游业是一个“朝阳产业”，就业还没有达到饱和，自身就能提供大量就业机会；其次，旅游业具有就业的“乘数效应”，而相关产业多属于劳动密集型的服务行业，间接就业机会增多；再次，旅游业的发展能将部分高素质人才引向贫困地区，提升当地的收入水平，缩小贫富差距。当然，如果旅游业过度发展，也会引起旅游行业的人力资源供给过剩，需要财政出面进行再配置。
财政对国际资源的配置是间接的，例如，用增加基础设施的供给、设立税收优惠等方法来吸引外资，加大对外贸企业的支持力度来增加出口等，这些财政调节的成本不菲，但效果有时并不明显。
旅游业对国际资源的配置是直接的。首先，旅游业对资本成本和技术含量要求较低，只要投资环境良好，容易吸引外商直接投资；其次，国外游客入境旅游在国内进行的各种消费，直接增加外汇收入，换汇成本低；再次，国内游客出境旅游，对国际商品和劳务的供求平衡有直接的促进作用，并有助于改善国际经济关系和扩大对外经济合作。可见，旅游业的国际资源配置效应是财政国际资源配置职能最好的补充。
地区发展的不平衡，主要表现为经济发展的不平衡，并容易引发居民收入、居民受教育程度、医疗卫生条件和社会保障程度等一系列失衡问题。有限的中央财政转移支付至多能改善基础设施的状况，对带动地方经济的发展是远远不够的。
发展落后地区的旅游业能够改善基础设施，提高居民生活水平，扩大就业，并逐渐解决该地区的科教文卫、社会保障等许多从前须由财政解决的问题。此外，随着经济的不断发展，发达地区的开发空间会逐渐缩小，开发落后地区的旅游资源是投资者较好的选择。旅游业的发展会促使资金、技术、设备、人才等资源在地区之间实现优化配置，进而，节约了财政转移支付的资金或提高了该资金的利用效率。“总之，财政资源配置职能和旅游业发展之间的关系是政府与市场关系的体现。发展旅游业直接或间接地进行多种资源配置，这实际上是市场的选择，其效率较高，但旅游业的发展又面临着很多市场失灵问题，例如季节时令、突发事件等，这时只能依靠财政调节。因此，市场和财政应共同起作用，在市场有效的领域财政应该退出，并转向市场失灵的领域，这正是财政资源配置职能实现的前提。
四、适度发展旅游业，充分发挥财政资源配置职能
对财政资源配置职能优化与旅游业发展之间的关系进行深入研究后，我们发现，旅游业的发展对优化财政资源配置具有重要意义。在财政资源配置的效率与公平准则的指导下，我们提出以下政策建议：
1.加大旅游业公共品投入。发展旅游业的前提条件是在基础设施方面有充足的准备。目前，我国与旅游业相关的公共品供给明显不足，在旅游旺季，交通、住宿拥挤屡见不鲜，旅游景区的通讯不畅也司空见惯，这种状况严重打击了旅游者出游的热情。基础设施建设落后已经成为我国旅游业发展的瓶颈，而消除这一瓶颈只能依靠财政的力量。当前除了急需加大财政对公共品的投入以外，还需要加大对旅游业收益前景的宣传，吸引各方投融资。
2.提高旅游产品和服务质量。旅游业具有资源配置的效应，但旅游资源的配置却不能依靠旅游业自身的力量来完成。目前，我国旅游业的产品和服务质量较低，既造成了资源的过度浪费也影响了旅游业的可持续发展。解决旅游资源配置失衡的问题，市场是无能为力的，只能通过财政手段进行直接或间接的调控和引导，具体可以采取的办法有：限制同类景观的开发，学习旅游业发展较好的国家及地区的经验，引进高级管理和专业人才，开设旅游特色化的服务等。
3.规范旅游业税费征收。旅游业的地域性很强，地方政府及其所属部门享有较大的权利，不规范收费现象比较普遍，给旅游企业造成沉重的负担。旅游企业除了要应对工商、城建、交通、环境等相关部门的收费外，还要应对诸如防洪基金、副食品基金、人员暂住费、劳动力安置费等概念不清、权责不明的收费项目，如果将这些负担转嫁到旅游消费者的身上，便会影响客源，阻碍旅游业的发展。最有效的解决方法是对不合理收费给予取消，有留存必要的费改为税，由财政部门监督各地的执行情况，并鼓励社会各界共同监督，对违规行为的举报实行奖励等。
4.加强税收政策支持力度。对旅游业的税收政策支持需要保持合理的力度，要有针对性，否则会削弱税法的权威性和公平性，也容易造成旅游业的过度发展，最终导致整个产业结构的失调。青岛周边旅游
当前，我国对旅游业的税收优惠经过一段时间的运作，其优点和不足已然暴露。因此，应该保留对旅游业发展起积极作用的项目，取消容易造成旅游业依赖性的项目，作用不明显的项目或者取消或者调整，最终确定的政策体系并非保持长期不变，而是要根据经济形势进行短期调整。青岛旅游免费
5.加强环境保护措施。旅游业相对于制造业来说原本属于环保产业，但从其近期的发展看，旅游企业和旅游者的某些行为却产生了一系列破坏生态和污染环境的后果，这对旅游业乃至全社会的可持续发展都有不良的影响。当前急需对这些行为进行纠正，可以采取说服、教育、引导的方式，以避免生态环境严重被破坏而耗费大量的财政治理资金。
除此之外，我国当前对旅游业扶持的政策措施依然是科学的，关键是视其发展，把握尺度。在今后的发展过程中，对旅游业扶持的重心会随着具体目标的转换而发生变动，但是要保持并加强旅游业资源配置的效应，财政行为不影响市场的调节始终是不变的初衷。
本文介绍了财政资源配置职能，分析了旅游业优化资源配置的效应及其与财政资源配置职能的关系，并通过二者相互作用的实例分析，得出3点结论：第一，旅游业的发展具有资源配置的效应，可以作为财政资源配置职能的补充或一定程度上的替代；第二，因为旅游业具有资源配置效应，使得财政有限的资金可以进行更大范围的资源配置，从而财政的资源配置职能得到加强；第三，旅游业发展不足或发展过度会减弱其资源配置效应，致使财政进行再配置，浪费财政资源，所以需要财政对旅游业的发展施以宏观调控，本文对此提出了相关政策建议。
