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一、发展海岛旅游业会受到哪些条件影响
海岛旅游凭借其神秘性和冒险性已经成为世界旅游热点,但我国对海岛旅游的研究却明显滞后。为探讨海岛旅游的一般规律，本文以辽宁省长海县为例，分析了长海县发展旅游的资源优势，并对其旅游业的现状进行了总结，认为长海县的旅游业虽然发展很快，但是受体制瓶颈、基础设施、服务水平等因素的制约，其海岛旅游资源的优势并未充分发挥出来。如何变资源为效益，应从旅游资源优势等方面着手，打造特色旅游产品，加大宣传力度，完善配套设施，提高服务水平，合理进行开发建设，以达到加快长海县旅游业发展的目的。
关键词海岛旅游；旅游开发；岛屿；长海县
海岛旅游作为使人融入自然的精致旅游，凭借其神秘而遥远的特性吸引了世界大量的游客。在海岛地区发展旅游业有利于克服其地形狭小、与外界隔绝和缺乏资源等不利因素；对振兴区域经济、提高当地居民收入、打破以渔业为主体产业的单一经济模式、使海岛地区经济走向可持续发展之路等方面也起到积极作用。泰国的普吉岛、印度尼西亚的巴厘岛、韩国的济州岛、日本的冲绳列岛、西班牙的巴利阿里及加那利群岛、中北美加勒比群岛以及地中海的塞浦路斯、马耳他等岛国已成为世界著名的旅游胜地，旅游业已成为其支柱产业和外汇收入的重要来源。可见，海岛旅游开发成败对区域经济发展有重大的现实意义。我国海岛旅游业于20世纪80年代中期才刚刚起步，发展时间较短，对海岛旅游的研究也颇为有限。本文以辽宁省长海县旅游业为例，探讨了这种岛屿旅游的发展特点并提出了几点对策，以期对我国海岛旅游开发提供借鉴。
辽宁省长海县位于辽东半岛东侧黄海北部海域，西距大连52 n mile，东与朝鲜半岛隔海相望。目前长海县由142个岛、坨、礁组成，陆地面积119.24km2，跨海域面积7 648km2，主要岛屿有大长山岛、小长山岛、广鹿岛、獐子岛、海洋岛、格仙岛、瓜皮岛、哈仙岛、塞里岛、乌蟒岛、褡裢岛、大耗岛、小耗岛、鸟岛等，统称长山群岛，又称长山列岛。其中有20余个岛有居民常住。海岛景观是长海县旅游资源的主体。在长达428.5km的海岸线上，“海、山、礁、滩”浑然一体，在浩淼烟波之中的竞相辉映，粼粼碧水，托出一方人间仙境。由于长海县独特的地理位置、自然环境、历史文化、社会经济的背景，使它具备其他海岛地区和滨海地区所不及的优势和特色。
长山群岛属长白山山脉的延伸部分，后随黄海北部平原一起沉陷为海，原生的岭峰突兀海面形成群岛。长海县属基岩海岸，这里岸线曲折，岬湾间布，山丘临海，基岩裸露。在波浪不断磨蚀下，形成了千姿百态的海蚀地貌景观。大长山岛的圆门礁，大耗子岛的象鼻子山，海洋岛的眼子山以及诸岛在曲折海岸线上的海蚀物，如美人礁、猴儿石、狮子石、万年船、磐石、炉子、海上石林等均属此类。还有在石城岛境内有被称为“海上小桂林”的银窝石林，像九颗明珠镶嵌在县境东北部海面的海王九岛，浩淼烟波中的黑石礁和白石礁（俗称“黑白石”为举世无双的礁石组合）以及广鹿岛的老铁山风景区内的高山深湖等景观使长海县更加引人入胜。
长海县有许多优良的沙滩，是天然的海滨浴场。至2000年，全县已开发建设海水浴场10处。长海已开发的海滨浴场主要有四道沟、沙尖、苏家湾、石城岛西南、北海、金沙滩等浴场，全县海滩宽阔平缓，海水清澈洁净，自然条件好，具有很大发展潜力。长海县的环海公园树绿花香，山峰浓荫覆盖，新楼五彩纷呈，“双凤朝阳”、“海神观潮”、三元宫、四块石等人文景观与自然美色竞相辉映，分外妖娆。我国著名诗人郭沫若先生就曾被这里的风光所陶醉，留下了“媲子窝前舟暂止，阳光璀璨海波平，汪洋万顷青于靛，小屿珊瑚列画屏”的不朽诗句。而今，长海全县森林覆盖率平均达到62%，局部高达90%多，被评为国家级海岛森林公园、省级风景名胜区和辽宁省五十佳境。现已划分为九大旅游风景区，即大、小长山岛、哈仙岛、广鹿岛、獐子岛、海洋岛、乌蟒岛、瓜皮岛和格仙岛景区，使长海县更添无穷魅力，见表1。
长海县四周为大海环抱，海洋的天然调节作用使长海县具有宜人的半湿润季风性气候。这里四季分明，阳光充足，空气清新，夏不酷热，冬少严寒，年平均气温在9.6～10.5℃，比同纬度的内陆地区温和，气温年较差和日较差均较小，有“天然空调”和“天然氧吧”之美称，因此特别适合休闲避暑、观光度假。因为远离尘嚣，没有污染性工业，这里的大气环境和海水水质均达到国家一类标准。宜人气候、清澈海水、湛蓝天空、成群海鸟、金黄沙滩、海蚀洞穴、奇礁怪石组成了秀美壮阔的海岛景观。
长海县人文景观保存完好，至今共有43处。据已发掘的30余处贝丘遗址和出土的大量石器、骨器、陶器等文物显示，早在6 000年前的新石器时期，就有人在海岛繁衍生息，渔猎耕耘，创造了长海早期文明。目前，这些文物保存完好，可供游客参观游览。由于长海县地处边防要塞，京津门户，为历代兵家必争之地。1894年中日甲午海战，就爆发在长山群岛东北海域。在1904年日俄战争、1931年“九·一八”事变日军入侵中国东北各地以及抗美援朝战争中，长海县都被列为临时根据地，为长海县发展旅游业提供了丰富的文化资源。
长海县位于著名的海洋岛渔场之中，素有天然鱼仓之美誉。鱼、虾、蟹、贝、藻资源极其丰富，有优质刺参、皱纹盘鲍、大连紫海胆、中国对虾、魁蚶、海螺、虾夷扇贝等海珍品10余种，六线鱼、黑鲪、星鳗、鲆鲽等经济鱼类近百种，海带菜、裙带菜、紫菜、绿菜、龙须菜等藻类数十种。用这些海产品制作出具有长海风味的海鲜佳肴,如烧海参、烤大虾、蒸鲍鱼、爆干贝、炒香螺、涮文蛤、扒鱼翅等,可使游客大饱口福，流连忘返。丰富的海产品发展了长海县的“海食文化”，成为吸引游客的一个优势条件。
作为全国惟一的海岛边境县，长海县风光旖旎，岛屿众多,集“3S”（海水、阳光、沙滩）旅游资源于一身，发展旅游业的优势得天独厚。尽管长海县旅游业在20世纪90年代刚刚起步，但发展较为迅速。据统计，1990—2002年，长海县接待游客量由19.5万人增长到44万人，增长近126%；旅游获得的综合经济收入由200.6万元增长到1.23亿元，增长约61倍（图1）。2002年全县旅游综合收入占全县GDP的5%。旅游业已成为长海县的支柱产业和优势产业，也是今后长海县所要发展的重要产业。对长海县的旅游业和GDP做回归分析，得到回归方程Y=36 018.72+8.255×X(其中，Y为GDP，X为旅游业产值)，也就是说长海县的旅游业产值每增加1万元，其GDP就相应增加36 027万元。可见长海县的旅游产业对其经济的发展有巨大的拉动效应，带动了长海县的交通、餐饮、建筑、商业、通信、文化等相关产业的发展。同时，发展长海县旅游业既是完成大连市建成国际性风景旅游名城目标的一部分，也是建设“海上辽宁”的内容之一。由此可见，发展长海县旅游业具有重要意义。虽然近年来长海县的旅游业发展很快，但仍要加大其发展旅游业的力度，把长海县的旅游业做大做强。
三、长海县旅游业发展中存在的问题
长海县是东北地区惟一独具特色的海岛旅游区，但由于起步较晚、缺乏投资等原因，旅游资源开发的层次和深度都远远不够，许多旅游景点鲜为人知。尽管长海县的旅游业发展较快，但与国内外海岛旅游发达地区相比差距还很大。
1.体制瓶颈等因素制约着旅游业的发展
旅游业是一个综合性的行业，涉及社会各个部门，没有一个健全有力的管理体制，旅游业就不能正常发展。目前，长海虽然发展旅游业热情很高，但旅游业体制改革相对滞后，法律不健全，多头管理、政企不分问题比较严重，旅游单位内部结构不合理，尚未形成旅游事业委员会之类的机构，来统一协调与旅游业有关的各部门、各行业之间的关系，影响了长海旅游业的开发潜力和未来发展空间。另外，长海县是我国的边境县，并未完全对外开放，客观上也影响了其旅游业的发展。
由于资金紧缺、融资渠道少等原因造成了如下问题：(1)交通问题仍是制约长海县发展旅游业的“瓶颈”，游客进岛后，担心进得来、出不去。岛陆间客运航线不是很发达，目前只有5条。通往景(区)点的道路还不十分畅通，许多景点难以到达;景区标志、景区介绍不够，景点内缺乏旅游纪念品的专卖店和各种娱乐设施，景点的厕所问题和垃圾问题等都困扰旅游业的发展。由于没有初具规模的旅游景点，游客“白天洗澡，晚上睡觉”和“行大于游”的问题很严重。（2）长海的旅馆、饭店建设档次较低，正在申请星级宾馆的共5家，包括长海饭店、绿岛宾馆、邮政宾馆等；二星级宾馆仅长海宾馆1家。渔家旅店仍是接待游客的主角，约占其旅店总数的69%，与今后旅游业发展和接待能力的要求仍有相当差距。（3）长海县旅游业队伍不但人员数量少，而且整体素质不高，目前长海县仅有1家旅行社，企业管理层在大专以上学历的仅有2人，相当一部分旅游企业处在“小、散、弱、差”的发展阶段。在管理上划地为界，各自为政，管理手段、管理方式简单陈旧。由于管理不完善，渔家旅店市场秩序混乱，无证无牌经营和不正当竞争现象未从根本上得到解决，造成了长海旅游业仍在低档次徘徊。从旅游开发的6个层次行、住、食、游、购、娱来看，长海县旅游业仅停留在住、食两个层次上，而行、游、购、娱层次还存在不同程度的缺陷。服务质量低下从客观上抑制了游客消费，使得长海旅游综合效益不高。
旅游产品雷同的问题现仍是制约长海县旅游业发展的因素之一。长海五个乡镇旅游资源的开发几乎是窥一斑而见全豹，景点处在“你有，我有，全都有”的状态，特色不突出，定位未把握准。由于海滨浴场游乐项目较单调，加上景区增设多形式、多渠道冬季度假不够，造成吸引游客的办法不多，形成5—10月主要景点人满为患，甚至出现游客超过景点容量的问题，影响幽静的环境；而11—4月绝大部分景区游客寥寥无几，气氛十分冷落，大量游客设施闲置，影响旅游业经济效益。
4.景点开发不充分，缺乏统一规划
“政府主导型”战略在具体指导长海县旅游业发展进程中体现得不充分，缺乏统一规划，实际投入与发展需求脱节。旅游资源仍处在原始的粗放型经营阶段，该硬的产品没有硬起来，未在品牌塑造上下功夫；而营销上品牌意识又更淡薄，至今未形成自己的特色和品牌，丰富的旅游资源优势未充分转变为旅游商品优势。海滨度假、海水潜泳、海岛狩猎、会议旅游、民俗旅游等专项活动尚未起步或未正常开展起来，尽管近几年增添了一些如“渔家风情游、垂钓赶海游、海岛风光游”等十几个特色旅游招牌，但由于整体形象不够鲜明、生动和突出，始终未形成轰动效应。
四、加快长海县旅游业发展的对策
由于被大海所环绕，因此长海县的旅游资源优势首先在于“海”。但就目前而言，长海县的旅游资源优势并未充分发挥出来，其主要原因是没有以“海”为主题进行充分挖掘，旅游项目仍停留在“观海”、“玩海”的初级阶段，深层次的旅游项目开发尚属空白，这也是长海县旅游开发应该寻求的一个突破口。为了加快长海县旅游业的发展，长海县应发挥海岛旅游资源优势，系统开发旅游产品。
1.坚持统筹规划和梯次开发的原则
目前，长海县尚无一个完整的旅游规划，当务之急是要进行合理的设计和布局。长海县旅游景点和景区都具有很好的开发价值，但就目前的人力、财力，不可能同时投资开发和规划，这就要求长海县政府坚持“有所为，有所不为”的原则和“先宜后难，滚动发展”的原则，有重点、分批次地对景区景点进行开发。长海县景点和景区最具吸引的是耶尔玛克湾和铁山风景区，目前就应以这几处为龙头和重点，进行先期规划和开发。同时还要考虑到通信、供电、供水等基础设施方面，如目前大长山岛已经拥有海水淡化厂和污水处理厂，獐子岛水质好等因素优先发展旅游业，以此带动长海旅游产业的升级国庆青岛旅游。
2.加大宣传力度，积极开拓旅游市场
长海的客源市场可概括为“一点二线”，一点即大连，二线即东北、华北，客源量及其消费能力极其有限。建议借鉴马耳他旅游业的发展模式，利用媒体广告、车身广告、列车广告等广告形式以及电视广告、电视采访、报刊、广播、网络等手段，加大宣传力度，促进客源市场多元化。可以在客源重点地区举行旅游博览会或设立分支机构，以各种有效的形式提高长海县旅游业的知名度。要立足于东北、华北客源市场，进一步对外开放，要将触角延伸到南方、西北乃至日本、韩国、东南亚和俄罗斯。要提升长海旅游局在对外旅游产品宣传、旅游立法、整顿旅游市场秩序上的职能和作用。政府要积极向当地居民宣传旅游业所带来的好处，使当地居民正确认识旅游业，积极配合政府和开发商将旅游业搞大、搞好。
3.通过多渠道改善基础设施和提高服务水平
加强海上交通和岛上基础设施建设，需要以海上交通带动海岛开发，要解决好交通和岛上的接待服务。旅游业是一项投入比较大的产业，在当前财政资金有限的情况下，必须多渠道筹集资金，逐步建立起政府引导、市场化运作的投资机制。要坚持“谁投资，谁建设，谁收益”的原则，大力吸引民间资本投资旅游项目的开发。建设大型牵动性景点，参入娱乐、宾馆、饭店、通路建设，努力增加陆岛航线和岛上公交车线路。切实做到使游客进得来、出得去，住得下、吃得好的接待问题，引得进、留得住的旅游问题。同时，要引进和培养旅游专业人才，提高服务水平。要对旅游从业人员进行岗位培训，提高业务素质，使长海旅游走向规范化。各职能部门必须加强对渔家旅店的管理，组织严格的年检制度，对不合格的渔家旅店进行严肃的取缔。青岛十一旅游
4.发挥海钓优势，发展海岛生态文化游
长海县旅游业发展应围绕“海”字做文章，按照发展“海岛生态文化游”的总体思路，在旅游项目设置上注重娱乐性、参与性和科技性，充分利用海洋优势。
由于长海县是渔场，乌蟒岛又是中国钓鱼协会海钓基地，建议开发以獐子岛、褡裢岛、大耗岛、小耗岛为主的岛屿资源，开展海钓旅游；以资源底播增殖生产为背景，开发海底观光旅游；以岛、坨、礁和近海渔业生产为资源，开发海岛生态风光游。要形成集海上观光、垂钓、赶海、潜水、养殖、捕捞、野餐于一体的海上特色休闲度假游，开展游艇环岛游、观鸟游、海岛科普夏令营游、海岛生存挑战游、品尝海鲜游等特色旅游项目。举行以饮食、礼仪、节庆活动、婚丧嫁娶、文体娱乐、渔家号子为主题的渔家风情游，与传统的“海神娘娘”等海岛文化相结合，突出海岛特色。开展旅游观光和参与性活动，让游客吃、住在渔家,让游客随船出海,开展如垂钓和养殖旅游等活动，充分体验海岛民俗风情。
5.充分开发各种旅游产品，突出自身的特色
要抓好海滨浴场建设,开发与完善海滨浴场旅游产品，增加海上体育项目（如滑水、帆板、冲浪、摩托艇等），以丰富海岛旅游的趣味性和吸引力。强化“精品”意识，增设历史博物馆，尽快购置水下观光民用潜水艇和空中观光飞艇等先进旅游设备，运用声、光、电等高科技手段增加游览项目，以期延长游客逗留时间，在旅游市场上创出自己的品牌。
进一步开发旅游纪念品市场，利用海岛的民俗风情和文化，生产科技含量大、档次高和有艺术性、收藏性的产品，以吸引更多的游客上岛，增加旅游收入。组织岛民生产手工艺品等纪念品，不仅可以满足上岛游客的需求，更重要的是让游客体会异国、异地的海岛风情与文化，提高长海县的旅游品位和档次。
6.注重环境保护，开展可持续的海岛旅游
按照可持续发展思想，旅游资源的开发要有计划、有步骤，循序渐进，切不可一哄而上，盲目开发，造成生态环境的破坏。要做到控制环境容量，依法开发，防治“三废”，节约资源。长海旅游应成为生态旅游的一部分，尽量使游客回归自然，因此宾馆、饭店不应该为大体量、有碍视线的高层建筑，必要的建筑要遵循“小、散、藏”的原则建设和布局，违章建筑应坚决拆除。加强开发商、当地居民和游客三者间的环保意识，实施长海县旅游业的可持续发展。
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二、乡镇文化旅游产业发展调研报告
乡镇文化旅游产业发展调研报告
去年以来，市委常委、宣传部长赵莉、副市长王大伟分别牵头，组织宣传部、文广新局、旅游局等有关部门主要负责人，对全市文化旅游产业进行了调研。调研组实地考察了恐龙大世界、竹山生态谷、东方田园综合体、永辉生态农场、龙门口生态旅游度假区、迈赫机器人大世界、驿丰葡萄庄园等项目，与部分镇街(园区)负责人和项目负责人进行了座谈，组织人员到青州、黄岛、即墨等先进地区考察学习，重点对我市文化旅游产业发展存在的问题和不足进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
(一)我市文化旅游产业有核心吸引物但吸引力不足。恐龙化石资源是我市文化旅游业发展的核心资源，但是目前利用恐龙资源打造的恐龙国家地质公园、恐龙博物馆、暴龙馆等旅游景点，对游客的吸引力明显不足，难以产生良好的口碑宣传效果。一是业态单一，纯观光游览，产业链短，有看点无玩点，游客停留时间短，来也匆匆、去也匆匆，很少有走了还想再来的留恋感。二是仍处于传统的门票经济时代，门票价格偏高，很多游客望而却步，对本地市民和团队游客也缺乏相应的优惠政策，群众满意度不高。三是项目缺乏高端创意策划，3处恐龙景点存在着一定的雷同性，缺乏参与、体验、度假等功能，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力。浙江桐庐在产品打造上，除了传统的业态山水旅游产品，还重点培育发展养生保健、医疗旅游、乡村休闲等新型旅游产品，创建了浙江省首个乡村慢生活体验区——富春江(芦茨)乡村慢生活体验区，引进开发一批新项目，培育乡村“慢”业态，利用废弃资源成功开发了牛栏咖啡、猪栏茶吧等乡村休闲新业态，深受游客喜爱，因此才叫响了全国闻名的全域旅游发展的“桐庐模式”。
(二)投资方有发展意愿但能力水平欠缺。目前诸城的文旅项目大多数是由企业工商资本转型投资建设的，他们虽然意识到文旅产业前景广阔，有较强的投资开发意愿，但普遍存在着想干不会干、能力水平不足的问题。有的不愿意投资作项目专项规划，仅凭个人意愿，想到什么做什么，随意性强;有的即使请了专家或策划团队，也不真正听取意见建议。由于缺乏精深研究论证，整体规划策划不到位，降低了文旅项目开发档次，形成了项目数量多精品少、雷同性大独创性小的局面。
(三)政府有主导措施但扶持力度不够。去年以来，市委市政府重视文化旅游业发展，组织开展了文化旅游业专题调研，出台了《关于鼓励发展休闲农庄的意见》，但与浙江、青岛、以及青州市相比，我市对文化旅游产业的扶持力度明显不够。浙江桐庐先后出台《桐庐县振兴旅游休闲产业五年行动计划》、《关于推进桐庐县全域旅游发展的政策意见》、《关于加快推进民宿经济转型升级的实施意见》等文件，激励旅游业发展。青岛市西海岸新区2014年出台了《鼓励住宿餐饮业发展的意见》，2016年出台了《关于加快旅游业创新发展的意见》，对新业态旅游、夜间旅游、反季节旅游、民宿产业、旅游景区、餐饮住宿业、旅行社、旅游商品开发、旅游公共服务设施建设等众多方面给予3—1000万元不等的奖励，仅每年的旅游营销专项基金便高达2000万元。同为县级市的青州市2012就以市委市政府文件形式下发了《关于进一步推动旅游业发展的意见》，其中对20多项旅游事项给予扶持或奖励，2016年仅给旅行社的奖励资金就达三四百万元。我市目前还没有出台支持文化和旅游产业发展的综合性意见，缺少财政资金的撬动，加上文化旅游业效益回报期长，民间投资旅游的积极性不高，导致许多高价值旅游资源仍处于原始状态，好项目上不去，难以形成系统性、综合性、整体性的有吸引力和竞争力的文化旅游产业品牌。另一方面是对镇街(园区)科学发展综合考核中旅游业占的比重较低，2000分中仅占10分，导致部分镇街园区对旅游业重视程度不够，发展旅游积极性不高。
(四)旅游景点有公共服务设施但配套不完善。是景区公共服务不平衡。现有的景区多数都有游客中心、停车场、旅游厕所、标识牌、购物场所等，但部分停车场车位不足，一到节假日车辆就拥堵不堪;有的景区停车场无旅游厕所，几乎所有厕所都没有配备第三卫生间。超然台、博物馆、名人馆、常山文博苑等文化设施和景点客流量大，但讲解服务等措施跟不上，游客往往只能走马观花，展示宣传诸城文化的窗口作用发挥不够。二是旅游综合服务不够细。我市至今没有在市级层面设立游客服务中心，无法为外地游客提供“一条龙”服务。旅游公交线路不足、部分景区景点不通公交车。旅游引导标识牌2011年设置了46个，目前看数量明显不足，一些新的景区都没有列入，不利于为日益增多的自驾游游客服务。三是智慧景区建设有差距。旅游发展先进地区都实现了电子票务、手机讲解、智能导航等，而我市只有个别景区有了导航和扫码讲解，多数景区的视频监控、车辆管理系统、景区无线wifi、大屏发布系统建设亟待完善。
(五)文化与旅游的融合力有待提升。调研中发现青州市特别注重旅游与文化的结合。依托青州丰富的历史文化资源，抓好古城文化、佛寿文化、东夷文化、民俗文化、宗教文化、状元文化与旅游的结合，重点展示青州古九州、东夷、古城、古村、佛寿、民俗表演等文化内容，将文化元素融入旅游开发，让游客在旅游中体验青州丰富的文化内涵，提升青州旅游品质。但我市在文化与旅游融合方面还存在很多问题：一是文化资源开发转化利用率低，各级各类文化设施、丰富的文化研究成果不能深度融入旅游开发，文化旅游发展活力不足。如以超然文化为核心的苏轼文化在诸城及周边已经有了一定影响力，但是这种影响力并未转化为支撑旅游发展的有效动力。二是旅游项目文化内涵不丰富。有的文旅项目规划建设生搬硬套、不伦不类，设施、景观工艺不精、品位不高。出现这些不足的原因，主要在于投资开发方与文化、旅游部门沟通合作不密切，出现的问题不能及时发现和改善。青岛旅游推荐
(六)文化旅游业高层次人才缺乏，从业者专业水平差。去年我市举办了2期文化旅游产业专题培训班，共培训旅游管理从业人员80多人，对提升他们的专业素质发挥了积极作用。但从全市面上来看，文化旅游产业缺乏高层次从业人才，规划水平限制了开发水平。特别是一些规模较小的文化旅游企业，发展观念落后，绝大多数管理人员、服务人员都缺乏专业培训，讲解员或导游多是赶着鸭子上架，只会背稿子、不会讲故事。
(七)文化旅游品牌优势不突出。调研中发现，旅游发展较好的地区都有一个共同点就是注重规划，明确旅游项目定位，凝练文化旅游品牌。如浙江桐庐，在规划中立足全域，按照“县城—中心镇—特色镇—特色村”，形成梯次衔接的网络化空间结构体系，按照再造现代富春山居图的思路，以景区理念规划整个县域，以景点要求建设每个镇村，先后编制完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划，11个乡镇总体规划、183个行政村村庄建设规划，形成了“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的规划格局。据统计，近年来我市文化旅游宣传中使用过的品牌多达十几个，如恐龙之乡、名人之都、中国龙城、舜帝故里、名人故乡、孝善之源、超然圣地、红色摇篮，以及恐龙文化、大舜文化、名人文化、超然文化、红色文化、山水文化、佛像文化甚至东方佛国等，在显示了我市文化旅游资源极其丰富的同时，也因为品牌概念太多而显得杂散乱，缺少叫得响、打得硬的拳头品牌。
(八)文化旅游宣传营销力度有待加大。黄岛区创意的将旅游形象宣传与旅游产品营销相结合，以度假游产品和线路营销为核心，将资源优势转化为产品优势和经济优势。通过举办主题活动和营销活动带活产品销售;借势“互联网+”，充分利用智慧旅游平台、云计算、大数据、移动互联技术和社会化媒体，探索精准营销路径，增强活动营销意识。青州市探索大力发展节会旅游。花卉是青州的特色和优势产业，创新花博会办会思路和理念，做好花博会与旅游相结合的文章。充分整合黄楼花卉项目、弥河文化旅游度假区、中国花博园等资源，全面丰富“东方花都”内涵。我市虽然通过多渠道宣传诸城旅游但效果不是非常理想，虽然举办相关的节会旅游，像大舜文化节，举办了多次却总与旅游的融入度不高，总体上不是很成功。主要因为对全市旅游资源的认识片面。文化旅游宣传渠道、营销方式上投入力度、创新力度不够，外界对诸城的文化旅游资源了解不多，大部分人只知道诸城有恐龙，对其他旅游项目，特别是一些新项目基本没印象。调研发现，由于票价较高、服务不周等原因，还存在对诸城文化旅游的负面宣传，这一问题也不容忽视。另一方面文化旅游宣传渠道、营销方式等还需要不断开拓创新。青岛平度旅游
(一)全力助推龙头项目开工建设。作为诸城旅游核心吸引物的恐龙项目要精心打造，今年1月份已经与雪松文旅签订了《诸城恐龙大世界旅游项目投资协议书》，根据规划，项目占地总面积2450亩，拟分两期进行开发建设。其中一期项目占地1450亩，估算投资29.8亿元，主要建设恐龙化石主场馆、迎宾秀、VR体验馆、鸭嘴龙脱口秀等，打造功能复合、配套齐全高品质的文化旅游度假综合体。为加快这一龙头项目建设，成立了恐龙大世界旅游项目推进工作小组，
项目涉及相关部门参与，全力配合雪松文旅集团办理土地挂牌摘牌、立项办证等手续，推进恐龙项目建设进度，争取今年6月份开工建设，发挥龙头项目带动作用。
(二)强化项目意识加快建设进度。牢固树立“项目项目还是项目”的思想，以南部“四镇两街一园区”作为旅游业发展重点，建设恐龙花海、匠心谷、竹山生态谷、篱园风情小镇、东方田园等大批旅游支撑项目。除了“百日攻坚”涉及到的重点项目外，文化、旅游部门都要建立项目包靠责任制和镇街园区联系机制，定期到项目现场指导，帮助镇街和项目投资人主体增强发展旅游业的意识，协调帮助解决项目建设中遇到的问题。特别是竹山文旅小镇、赛石园林文旅小镇、欢乐海洋文旅小镇、野生动物园二期、东方田园、恐龙花海、尽美红色文旅小镇等精品旅游项目都要持续快速推进。
(三)坚持政策引导加大扶持力度。发挥政策的扶持作用。一方面全面落实《诸城市关于鼓励发展休闲农庄的意见》，适时组织星级评定，通过奖补激发镇街(园区)和投资主体发展休闲农庄的积极性，对评出的星级休闲农庄落实奖补政策，刺激发展旅游的积极性。另一方面是研究制定《关于加快推进全市旅游业发展的意见》，从更多方面加大对旅游业的政策扶持力度，吸引更多社会资本投资发展旅游业。
(四)研究整合文旅资源，打造特色文化旅游品牌。发挥规划引领作用，聘请高端机构对全市旅游布局进行战略研究，精心编制《诸城市全域旅游发展规划》，构建专业化、区域化、特色化的旅游发展格局。一是选择具有市场价值的文化旅游资源，突出重点，深入研究，提炼主题，明确目标，集中推介。文化旅游开发的一个“博眼球”的做法就是争名人、争资源，因为争议本身就是一种宣传方式。对有争议的历史文化资源坚持“利我则用”，在原有的基础上，持续着力打造“中国龙城·舜帝故里”文化旅游品牌，实现恐龙资源的景观吸引力和大舜文化的历史影响力的深度融合。二是挖掘名人文化，增强名人故乡游的吸引力。整合枳沟镇王尽美，龙都街道臧克家、徐会沣，开发区舜帝、张择端，相州镇王统照、王愿坚、王希坚，昌城镇刘墉、陶钝、李仁堂、崔巍等，使名人故乡游成为支撑文化旅游业发展的亮点与特色。三是打造非遗聚集区。龙都街道岔道口社区张择端文化街非遗聚集区已提交上级部门备案，由远方广告公司规划打造的皇华镇非遗聚集区正在规划论证中。通过展示风俗传说、体验民间技艺、感受民俗文化等方式，丰富文化旅游项目，提升诸城民俗游的品质和内涵。
(五)全力提升旅游发展境界和水平。一方面加强业务培训。每年通过举办文化旅游产业专题培训班，邀请知名专家来我市做专题辅导报告，组织到先进地区考察学习等，提升文化旅游业管理从业人员的业务素质和水平，开拓旅游发展的眼界。另一方面积极引进高层次人才，支持鼓励企业高薪引进高级专业人才或职业经理人，指导潍坊工商学院招收培养旅游专业的学生，不断增加充实旅游管理经营人才数量。
(六)完善公共服务强化发展支撑。一是完善配套服务。建议成立游客服务中心，为隶属旅游局的副科级事业单位，为外来游客提供“一条龙”服务。年内推出精品一日游、二日游旅游线路，面向旅行社和团队游客实施三折优惠政策，为游客的出行提供更加的便利条件。二提升旅游品质。聘请专业公司为我市设计城市旅游宣传口号、旅游标识、吉祥物。在全市范围内增设旅游引导标牌，支持景区新建改建旅游厕所，大力推进智慧景区建设，帮助所有A级景区实现免费wifi、扫码讲解、网上购票等功能。三是强化导游队伍建设。建议统一为景区配备专业导游员，定期组织业务培训;聘请专人设计讲解词，丰富讲解内容，让讲解更具特色和吸引力，为诸城旅游城市形象加分。
(七)开发特色商品，丰富文化旅游产业链条。一是依托茂腔精品剧目、古琴、黑陶、剪纸、竹板快书等文化资源，打造带有“诸城符号”的文化产品，引导和推动文化产业链条向旅游产业领域延伸。二是制定诸城文化旅游商品发展规划，实现物产资源与非遗资源的高度融合。三是加快旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品、旅游演艺“五大类”的创意研发，并形成品牌化、系列化、规模化。四是结合文化产业发展，招引建设一批特色文化企业，建设一批文化旅游商品生产基地，逐步实现规模化、产业化生产，实现文化和旅游产业双向互动与共赢。
(八)创新宣传营销策略，扩大诸城文化旅游的知名度。一是借力文化节庆进行宣传营销。改变文化展示的单一模式，把静态的文化资源、分散的文化元素、高深的文化内涵转化为既有鲜明特色又有较强参与性与趣味性的文化体验活动。重新包装大舜文化节，纳入全市文化旅游产业发展规划，系统研究，创意活动形式，丰富活动内容，提高群众参与度，做成我市的重要文化旅游品牌。以弘扬苏轼超然文化为重点，争取成为东坡文化节的第五个联办单位，同时积极参与拍摄电视连续剧《眉山苏轼》，打造世界的苏轼。二是开展旅游宣传营销系列活动。全面参与省旅发委对十大旅游目的地品牌宣传，对“鸢都龙城”品牌进行全面推介青岛旅游免费。继续在上海东方明珠举办诸城旅游摄影展，提高“中国龙城”知名度。全面对接青岛，研究制定了《诸城旅游青岛推介活动实施方案》，分为集中推介会、线下推介、线上推介、踩线考察、主题旅游活动等五个部分进行整体推介。三是开拓新媒体宣传新道路。利用微信、微博、微电影、直播、抖音等新媒体自身的交互性、分众性与复合性的特征，与当下潮流相结合，利用转发、点赞等主动宣传渠道开展宣传营销。
一是增设机构人员。按照上级要求和我市旅游产业发展需求，县市区应设诸城市游客服务中心、旅游信息中心、旅游监察大队等机构，核定一定数量编制，隶属旅游局，也可以对旅游局机关实施扩编，全局人员至少增加到40人，才能适应各项旅游工作发展需要。创新各类专业人才引进机制，聚集精英，汇集才智，推进我是旅游业提档升级。
二是完善考核机制。发挥考核这一“指挥棒”的作用，进一步提高对镇街、园区旅游业发展水平在科学发展年度考核中的分数权重，尤其对南部山区镇街、园区设立差异化指标，从责任分解、调度检查、观摩点评和督查考核等多个方面入手，充分调动各镇街、园区发展旅游业的积极性。
三是建立联席会议制度。建议把发展旅游业作为拉动全市经济发展的重要产业来抓，将旅游工作摆上重要议事日程。树立大旅游理念，加强组织领导，公布全市旅游工作领导小组，经常召开旅游业发展调度会，高效率、高水平解决旅游业发展中遇到的实际问题和困难。整合旅游、农业、规划、建设、国土、园林、林业、卫生等相关部门力量，成立文化旅游专题联席会议小组，定期召开联席专题会议，发挥各自职能作用，引导、支持和规范旅游发展。
四是出台鼓励文化旅游业发展的扶持政策。参照先进地区标准，制定出台扶持文化旅游业发展办法，设立文化旅游产业项目扶助基金，在财政资金、土地税收、旅游项目招商引资、旅游餐饮业、旅游住宿业、旅游购物、旅行社发展等方面，进一步加大政策引导和激励力度，为诸城文化旅游业发展营造有利的政策环境。
