摘要：
本文目录山东旅游资源优势及其发展前景青岛旅行社现状分析及对策黄淮海地区的发展对策一、山东旅游资源优势及其发展前景《论山东民俗文化资源的旅游开发》... 本文目录
一、山东旅游资源优势及其发展前景
《论山东民俗文化资源的旅游开发》
（山东师范大学齐鲁文化研究中心，山东济南，250014）
摘要：山东民俗文化因其传承性强、地域特点鲜明、影响广泛而成为山东民俗旅游的重要资源。凭借此资源优势，山东的民俗旅游享誉国内外，成为山东旅游业一个富有潜力的增长点。但在当前的民俗旅游开发实践中也出现了一些亟待解决的问题。本文在分析山东民俗旅游的特点、类型和山东民俗旅游开发现状的基础上，就目前出现的问题，提出一些有针对性的开发原则和解决对策。
关键词：民俗；民俗文化；民俗旅游；山东
民俗文化，是世间广泛流传的各种风俗习尚的总称，包括存在于民间的物质文化、社会组织、意识形态和口头语言等各种社会习惯、风尚事物。[1]它是民俗旅游最重要的资源青岛旅游峰会。民俗文化本身就是一种生活文化，因此，也有些学者提出用“生活文化”指代民俗文化。
与精英文化或宫廷文化相比，民俗文化更具有地域性、民族性、独特性、生动性和大众性等特点，这些特点与当代大众旅游的诸多特点相吻合，使得民俗文化成为民俗旅游的主体资源，这也是推动民俗旅游持续发展的主要动力。
对应民俗的分类，陶思炎依据民俗范畴，表现空间、产品性质、服务功能等为标准对民俗旅游的类型作了细致的划分。他以民俗旅游涉及的民俗旅游范畴为标准，将民俗旅游产品划分为物态、动态、心态、语态等民俗旅游类型；以民俗生活空间角度为标准，将民俗旅游划分为市井民俗游、水乡民俗游、山村民俗游、渔村民俗游等环境类型；以产品性质角度为标准，将民俗旅游划分为观览型、参与型、休闲型、运动型等类型。[5]但现实中的民俗旅游活动与理论上的探讨稍有差异，比如心态、语态等民俗很难成为一个独立的民俗旅游类型。王德刚把民俗旅游的开发模式分为品牌经营模式、社区－历史（传统）街区模式、乡村模式、“生态博物馆”模式、主题公园模式和节庆活动模式。[6]这6种模式在山东均有分布，且比较切合中国民俗旅游的实践。笔者依据山东民俗旅游开发的历史及其现状，把山东的民俗旅游产品主要分为以下6种：民俗博物馆旅游、节庆民俗旅游、婚俗旅游、渔家乐、农家乐、民俗村（民俗主题园）旅游，下文将结合山东民俗旅游开发现状对此分别详述。
山东民俗旅游的特征主要有以下四个方面。
山东的民俗文化资源丰富，以此为基础的民俗旅游活动也类型多样，丰富多彩，而且各地的民俗旅游内容、形式不一，因此，很难全面、确切地描述山东民俗旅游开发现状。参照山东民俗旅游产品的分类，笔者只是粗线条地勾勒出山东民俗旅游的概貌。
这是山东民俗旅游的主体，数量最多，规模最大，时间最长，效益最好。其下又可分为传统节庆旅游，现代节庆旅游、新兴节庆旅游、假日旅游（如双休日、黄金周等）。山东主要的旅游节庆有潍坊国际风筝节、济南千佛山庙会、趵突泉灯会、大明湖荷花节、青岛国际啤酒节、泰山国际登山节、曲阜国际孔子文化节、淄博陶瓷琉璃艺术节、烟台国际葡萄酒节、菏泽国际牡丹花会、青岛海云庵糖球会、天后宫民俗文化庙会、荣成国际渔民节等。
四、山东民俗旅游开发中存在的问题
山东民俗旅游发展到今天，取得了显著的成就，不仅类型丰富多样，在开发内容上也逐步深入，形成了一批知名度和美誉度都比较高的民俗旅游品牌，成为山东旅游又一个较有活力和发展前景的专项旅游产品，但不可否认的是，虽然山东建立了许多民俗旅游村、数条民俗旅游线及民俗旅游区，但目前山东民俗旅游业也有一些亟待解决的问题。本节就当前山东民俗旅游存在的问题加以分析，在此基础上提出有针对性的解决对策和下一步的开发思路。
有些问题在整个旅游业中是普遍性的，如对民俗旅游资源重开发不重保护，重经济效益轻文化效益和社会效益，有些景点（景区）的管理体制还没有完全理顺等；也有一些具体问题，如景点（景区）各自为政，重个体得失轻共同发展等。就目前山东民俗旅游实践来讲，主要有以下几个问题。
（1）“三孔”管理体制变更所带来的旅游开发与文物保护问题。
（2）蒲松龄故居与聊斋园的管理体制分割
5、民俗旅游节庆的相似性和庸俗化
五、山东民俗旅游开发原则和对策
“文化是明天的经济”，民俗旅游本身就是一种文化旅游，它的魅力在于民俗旅游景观所承载和体现的深厚的民俗文化内涵。随着山东旅游业的深度发展，以文化为内涵的旅游将会超越以观光为内涵的旅游，对山东民俗旅游而言，齐鲁文化和山东民俗文化是其开发的灵魂，因此，开发山东民俗旅游必须遵循文化原则。具体来说，主要有以下几点：首先，开发和经营者应具有较强的文化意识，对民俗文化有较全面的理解，对民俗文化在民俗旅游中的重要性有充分的认识，能从多学科的角度研究各类民俗事象，发掘民俗旅游资源。其次，民俗旅游项目应创造和实现民俗文化氛围，以便让旅游者得到深刻的文化体验和感受。最后，民俗旅游项目开发不仅要具有民俗的“神”，还要具有民俗的“形”，做到“神”、“形”合一，把民俗文化的精华完整地表现出来。[9]
民俗旅游利用民俗文化吸引游者，具有鲜明的民族性和地方性。因此，在开发过程中必须以民俗文化为根基，避免过于商业化的运作和不切实际的模仿与开发。本土化原则包括两个方面，一是因地制宜，挖掘当地的民俗文化资源，突出“原汁原味”，不要轻易仿制。当然，这并不排除以此为目的的适当提炼和加工，在实际的开发和经营中，这样做往往是必要的；二是对于移植的外来民俗文化，则要充分考虑当地的接受能力和接受程度，某些与当地民俗文化背景有冲突的民俗文化资源，在强调新奇性的同时，必须经过本土化的改造，否则不宜移植。
特色性是旅游资源的基本属性，民俗旅游资源尤其如此。失去特色，民俗旅游资源也就不复存在。在民俗旅游开发实践中应以特色为依据，突出各地区的民俗旅游特点，设计和推出与众不同的旅游产品、旅游线路和旅游购物品。突出特色性原则也是提升旅游区的品位，提高竞争能力的有效手段。
游客是民俗旅游的主体，因此，民俗旅游应以游客为中心，按照游客的需求开发适销对路的民俗旅游产品。游客的旅游心理复杂多样，但最基本的还是求新、求异、愉悦身心，针对游客的这些基本旅游心理，我们要开发新奇、参与性和体验性强的民俗旅游产品。
多样性与专题性既对立又统一，二者充分结合会起到相得益彰的效果。多样性不仅不会冲淡专题性，而且还能衬托、突出专题性；多种专题也能丰富多样性，使多样性既有深度又有广度。
各地区民俗文化不同，表现为各个旅游景区（点）是一种大分散、小集中的格局，且民俗活动多在农村开展。因此开发时要考虑距离远近、可进入程度、交通状况等问题，以便作到各旅游片、区内各景区（点）相对集中、联系较紧密，各片、区间交通顺畅，可进入性好。这样有利于设计旅游线路，方便游客进行各种民俗旅游活动。
在民俗旅游规划和开发中，更要注重对民俗旅游资源的挖掘、抢救和保护，不要杀鸡取卵、竭泽而渔，要有长远眼光，保持民俗旅游的可持续发展。因为随着中国经济建设的进一步发展，城市化进程呈加速度增长的势头，民俗文化赖以存在的风俗习惯和古民居、古建筑遭到建设性破坏，因此，对民间文化遗产的抢救迫在眉睫，旅游开发是保护民间文化遗产的重要途径和手段，但要注意避免重蹈城市化的覆辙。
8、经济效益、社会效益和文化效益的统一原则
旅游规划与开发要充分考虑自然资源、人文资源和社会资源的有机结合，充分协调经济发展、资源保护和社会进步的关系，坚持经济效益、社会效益和文化效益的统一，促进山东省民俗旅游健康、高效持续的发展。
1、挖掘、突出山东民俗旅游的齐鲁文化内涵
旅游具有文化性和经济性双重属性，而齐鲁文化自其产生之日起一直是中华传统文化的主干和核心，它也是山东民俗旅游的立身之本。在目前大多数民俗旅游景点日益走向庸俗化、企业化的时候，挖掘、突出文化内涵是提升民俗旅游景点品味的良好手段。山东的民俗文化包罗万象，除了其以民间建筑、民间技艺、民间游戏为代表的物质层面和以婚丧嫁娶为代表的制度层面外，以民间传统、宗教信仰、人文素质为代表的精神层面也同样不容忽视，在民俗旅游的开发实践中，后者尤其要引起民俗旅游开发者和经营者的重视。
文物作为物质民俗的一个重要组成部分，是进行民俗旅游开发的重要载体，“皮之不存，毛之焉附”?破坏文物就毁灭了民俗旅游的基础，失去了旅游可持续发展的根基。
从理论上来讲，旅游开发与文物保护的关系是相辅相成的，保护文物是为了更好地进行开发，有了旅游开发的收益才能更好地保护文物。在处理二者的关系上，应当把相关文物的保护工作置于主导地位。然而，在实践中，二者的关系不是如此。某些单位和个人把旅游开发的收益中饱私囊，不愿对文物保护投资。对此，必须加强旅游管理方面的分工负责，统一协调，理顺管理体制，同时，正确贯彻《文物保护法》，加大对文物的保护力度。
3、树立鲜明的形象，打造民俗旅游品牌
独特性是民俗旅游资源的重要特征，俗话说“一招鲜，吃遍天”，只有这样，才能形成卖点，不致被替代。青岛在民俗旅游方面即有多个卖点，不能互相替代，形成了多赢。
关于石家庄、王家皂中国民俗旅游第一村之争，其实，二者在民俗旅游内容和开发历史有很大不同，石家庄以“农家乐”著名，王家皂以“渔家乐”为主；石家庄因其开发较早，影响较大，王家皂却是新开发的民俗旅游村。称石家庄为“中国民俗旅游第一村”是合适的，王家皂可定位在“中国海洋民俗旅游第一村”，从笔者目前掌握的材料看，国内还没有如此定位的。这样既可避免石家庄带给王家皂的“阴影效应”，还可突出王家皂的海洋民俗特色。最好的竞争是避免竞争，在这方面，杨家埠做得比较好，它定位为以特色民俗为主题的“中国民间艺术遗产村庄”，突出了自己鲜明的特色。
面对来自江苏等其他省份以徐福东渡为主题的民俗旅游，胶南、龙口的徐福节庆首要的是在协调的基础上联合起来，一致对外竞争。因为二者的资源特点类似，地理位置较近，内部竞争只能导致两败俱伤。在实际操作中可采取两地每年轮流举办徐福节庆，或以一地为主，一地为辅的方式；也可把每年的徐福节时间分开，两地分别举行，从而避免同一时段举办徐福节庆。
这种方法也适用于“济南三胜”的春节黄金周。“济南三胜”在春节黄金周均举办大同小异的民俗旅游活动，与其拼内耗，不如联手一致对外。如果把千佛山、趵突泉、大明湖三大名胜分开来看，都不及泰山、西湖等著名旅游景点有影响力，但如果“山、泉、湖”强强联手，进行资源优势互补，让游客以优惠的价格一票通游，将对游客产生更大的吸引力，形成泉城民俗旅游的拳头产品，会吸引更多的游客来济南。
以菏泽为例。菏泽作为全国最大的牡丹生产基地，完全可以在每年冬季举办一次全国牡丹催花展。既可以让人们在寒冬观赏到牡丹的芳姿，又可以进行花木交易，可谓一举两得。此外，菏泽是著名的“戏曲之乡”和“武术之乡”，枣梆、柳子戏、山东梆子等十几个地方戏种同时并存，这在全国同级地市中尚不多见。菏泽的面塑、鲁锦等独特民俗，也可以重点开发为“民俗博物馆”和民俗生态保护区，和牡丹一起构筑菏泽旅游的四季文章。
菏泽市目前正在选聘有关专家编制旅游发展规划，以牡丹、水浒、黄河旅游为主线，涵盖全市民俗文化和人文景观，以期构造全年有景的格局，做活四季文章。如果菏泽牡丹与黄河、水浒结亲成功，将从根本上摆脱当地旅游业多年来单靠牡丹一条腿走路的尴尬。
在这方面，运河民俗旅游、水浒民俗旅游和黄河三角洲民俗旅游比较迫切需要加大旅游开发力度。为加强对梁祝文化的研究，可成立梁祝文化研究学会，在对梁祝文化的开发利用上，可将梁祝读书处——峄山建成爱情摇篮之山；将微山县马坡梁祝墓所在地恢复明代梁祝祠，建梁祝爱情文化园。通过对梁祝文化的研究和开发利用，为济宁文化大市建设创造更为有利的条件。梁山虽然没有以前的“八百里梁山水泊”，但有水浒民俗文化，可从民俗旅游入手，吸引鲁西南、鲁西北和全国的游客。
截至目前，全省还没有专门的民俗旅游规划，这与山东的民俗旅游资源大省、民俗旅游大省的地位很不相称。国外旅游专家在为山东做全省的旅游规划时曾说，潍坊是山东民俗旅游的中心，可在“千里民俗旅游线”的基础上把山东全省的民俗旅游进行统一规划，东引山东的海洋民俗旅游，西联鲁西南的运河民俗旅游、水浒民俗旅游和菏泽的民间艺术旅游，形成横贯山东全省的民俗旅游线。如此以来，势必盘活山东全省的民俗旅游活动，扩大山东民俗旅游在全国的地位和影响，促进山东民俗旅游的跨越式发展。
二、青岛旅行社现状分析及对策
★★★海军博物馆、迎宾馆、电视塔、海尔科技馆、胶南琅琊台、即墨田横岛
★★天后宫、植物园、胶州高凤翰故居、莱西崔子范艺术馆
开放式景点，西起团岛环路，东至石老人，全长约36.9公里。滨海步行道将我市栈桥公园、海军博物馆、小青岛公园、鲁迅公园、第一海水浴场、八大关风景区、五四广场、石老人海水浴场等主要旅游景点串联在一起，形成一条独具特色的海滨风景画廊。
五四广场为开放式景点，分为南北两部分，广场主体雕塑《五月的风》成为青岛新的标志性旅游景观。
乘25、26、31、104、202等前海公交车可抵达。
栈桥公园为开放式景点，是百年青岛的标志，也是青岛最好的观景点之一
乘2、5、8、25、26、231、301、304、305、307、316、321、501、801路可抵达。
八大关景区为开放式景区，以风格各异的建筑群为主体，配以宁静宽阔的道路，阳春盛夏，花红似火；秋冬季节，霜染枫红，是国内知名的度假胜地。
乘15、26、31、202、212、223、228、304、311、316、321、501、801路可抵达。
鲁迅公园以独特的红礁石和优雅的环境取胜，是青岛海滨风景区著名景点之一。
乘6、26、231、304、311、312、316、321、501、801路车在鲁迅公园站下车。
小鱼山是青岛前海最佳观景点之一，山虽不高却能远眺，登山俯瞰，栈桥、小青岛、鲁迅公园、汇泉湾、八大关景区、前海红瓦绿树、碧海蓝天的美景尽收眼底。"鱼山秋月"为青岛市十大景观之一。
门票价格：旺季：15元淡季：10元
乘6、26、202、223、228、304、311、312、316、321、501、801路车可抵达。
小青岛青岛最佳观景点之一，每当暮色四合，塔灯忽明忽暗，那红宝石似的光辉映射在水面上，波光粼粼，如梦如幻，与栈桥上的灯光遥相呼应，"琴屿飘灯"为青岛市十大景观之一。
门票价格：旺季：15元淡季：10元
乘6、26、231、304、311、312、316、321、501、801路车在鲁迅公园站下车。
百花苑又名文化名人雕塑园，是岛城首座规模较大的纪念性园林。一座座岛城名人雕像错落有致的分布其中，或坐、或立，静谧安详，栩栩如生，平添了许多文化气息。
乘15、219、302、220、604路可抵达。
是国内最大的音乐休闲广场之一，由树阵区、偏心广场及软雕塑区、椭圆广场区、音乐观海台及地下购物商场组成。中心建有软体雕塑“音乐之帆”，帆下设仿真钢琴，供游人弹奏娱乐。
乘25、26、31、104、202等前海公交车可抵达
新改建的汇泉广场被誉为青岛的“城市会客厅”，置身全新的汇泉广场，可以感受到整个广场展现出大气、现代、浪漫、精致的迷人气息。
乘25、26、31、104、801等前海公交车可抵达
位于汇泉湾，浴场沙平面广，无暗礁隐壑及旋涡，沙滩长约580米。高峰时，每天可接纳25－30万人入浴，最高时日接待量曾达35万人次。新改建的海水浴场突出融海特点，体现青岛海滨城市特色风貌。
乘25、26、31、104、801等前海公交车可抵达
海军博物馆是中国唯一一座全面反映中国海军发展历史的军事博物馆。设室内展厅、武器装备展区和海上展舰区。是全国爱国主义教育基地之一。
门票价格：旺季：30元淡季：20元
建于1905－1908年，始为德国侵占青岛时胶澳德国总督官邸，后为青岛历届行政官邸，德式建筑，是青岛著名标志性建筑之一。
交通：1，25，217，221，220，228，225，307，367路
青岛旅游观光塔位于太平山巅，是青岛最佳观景点之一，也是集观光、餐饮、娱乐、购物、休闲的绝好去处。
门票：散客：旺季：30元淡季：15元（淡季凭公交IC卡）
交通：1，3，15，25，36，212，217，225，302，307，308，368路
设世界家电发展史厅、海尔家电发展史厅、21世界未来家庭、未来社会、三维动感电影院、网络教室及高科技展馆，有近30个项目供游客参观和参与。
交通：104，230，304，313，321，362路
青岛天后宫其始建于明成化三年（1467年），距今已有500多年的历史，是青岛市区现存最古老的明清砖木结构建筑群。1996年，青岛市政府对其进行全面修复，并将其辟为"青岛市民俗博物馆"。
交通：乘6路，25路，26路，304路，311路，312路，316路公交车可达。
票价：旺季8元，淡季5元；老人、学生、军人优惠，票价2元
青岛亚海大酒店住宿、餐饮、娱乐市北区华阳路6号 83826688
青岛市国棉一厂招待所住宿（单间、双人间、三人间等，备有空调暖气洗澡间，餐厅、停车处）青岛市市北区内蒙古路48号（长途汽车站旁） 83805047
自由鸟宾舍住宿、客房、单身公寓市南区香港中路65号甲（假日酒店对面） 85759230
新吉星宾馆客房餐饮青岛市市南区太平路61号 82667394
青岛市市南区圆梦圆旅馆旅馆住宿（经济实惠、干净整齐、热情服务）市南区新湛三路2号楼 83872284
青岛市市南区方圆旅馆旅馆住宿（服务周到、环境优雅、价格合理、适合商务人员、家庭出游）市南区新湛三路3号楼三单元 83869349
青岛市市南区海云居旅馆客房、钟点房、单间、双人间、三人间市南区新湛三路1号楼三单元102户 83880054
青岛市市南区静雅旅馆客房、单间、双人间、三人间、夫妻间、钟点房、公用电话市南区新湛三路1号楼4单元104 83863231
青岛市亨利旅馆客房（标准间、二人间、三人间、多人间、空调、热水）青岛市市南区瞿塘峡路18号（亚太货运东临） 82650798
栈盈宾馆餐饮、住宿、崂山一日游、烟台威海蓬莱两日游市南区蒙阴路11号 82961980
大洋宾馆客房、餐饮市南区湖南路66号 82867516
青岛市纺织机械器材公司良机宾馆客房住宿四方区人民路211号 83727358
星星辰旅馆各类客房市南区江西路158号 85893892
星星辰旅馆客房，各种房间市南区江西路158号 85893892
佳丽居旅馆花店餐饮、团队、会议、生日、宴会、住宿、停车、鲜花市南区宁夏路347号 85935830
青岛运达宾馆爱舍客房（豪华套间、双人间、单人间）日式商务酒吧，足底按摩香港中路78号丙(书城斜对面) 85880478
豪乐居旅馆住宿市南区沽田路16号 85875066
金狮宾馆客房服务镇江路12号 85013366
青岛圣乐园宾馆客房服务镇江路12号乙 85012435
春成阁宾馆酒店、宾馆、住宿市北区辽阳路29号 85656516
青岛方舟宾馆住宿（标准间、普通间、钟点房）青岛市李沧区夏庄路46号 87631958
青岛市市南区盈祥隆旅馆住宿市南区四川路86号 82687001
红一帆旅馆住宿市南区火车站附近 82860343
安顺居旅馆住宿市南区湖南路51号 82866334
青岛双樱花宾馆住宿市南区广州路47号 82625261
青岛路通宾馆住宿市南区广州路 82977665
德伟城旅馆旅馆、住宿、百货市南区西茂路52号 82679498
青岛鑫泰宾馆住宿市南区蒙阴路1号 82871712
青岛雅博客宾馆住宿、餐饮市南区蒙阴路1号乙 82865388
三、黄淮海地区的发展对策
黄淮海地区在实施跨世纪可持续发展战略中存在的主要问题有：农业基础仍较薄弱，自然灾害的威胁依然存在；产业结构层次较低，传统产业改造的难度较大；对外开放步伐不快，外向型经济发展较慢；水资源的合理开发利用和生态环境的保护与治理问题。只有正确认识和解决上述问题，才能确保本区经济的持续、快速、健康发展。
一、加强农业基础设施建设，优化农业资源配置和区域布局
黄淮海平原经过连续8年的三期农业综合开发，在改善农业生产条件、实现大面积平衡增产方面取得了很大的成绩。但同时也必须看到，这一地区的治理难度较大，任务还很艰巨。例如，到 1993年底，本区尚有中低产田 2.28亿亩，荒地4 658万亩（其中宜农荒地1500万亩）。因此，要将这一地区的资源优势转化为经济优势，确保农业的持续稳定发展，还必须经过长期不懈的努力才能实现。
1.加强以水利为中心的农田基本建设，增强防灾抗灾能力
本区农田基本建设仍较薄弱，特别是水利设施破坏和老化严重，部分河道及沟渠排水不畅，设计行洪标准低，旱涝灾害时有发生。为此，今后应采取因地制宜、突出重点、巩固改造、适当发展、灌排结合、综合治理的方针，继续深入地开展水利建设，重点放在河北省东部的黑龙港地区、鲁北地区、苏鲁两省接壤的沂沭泗河流域、豫东及安徽省的淮北地区。要抓紧国家对农业增加投入的有利机遇，一方面加快现有水利工程的配套建设，进一步提高抗旱排涝能力；另一方面要发展节水型农业，提高水资源利用率。对丘陵山区要搞好塘、坝、小水库等中小型水利工程建设和水土保持工作。
2.优化农业资源配置，调整农业结构
在市场经济条件下，必须根据本区农业发展条件、资源优势和市场需求的变化，适时调整农业内部结构。为此，要立足于优化农业资源配置，并充分考虑经济效益的高低，对现有农业结构逐步进行调整优化。其方向为：一是大力发展以畜牧业、林果业、水产业为主体的多种经营，特别是畜牧业应得到较快发展。根据本区的资源条件与国内外市场需求，种植业与多种经营产值比从1995年的6∶4调整为2000年的5∶5和2010年的4∶6。二是调整种植结构，为适应畜牧业迅速发展需求，应逐步将种植业的粮食作物-经济作物二元结构调整为粮食作物-经济作物-饲料作物三元结构。在确保全区粮食自给的前提下，粮食作物与经济作物（含蔬菜等其他作物）的种植比从7.4∶2.6调整为2000年的6.5∶3.5和2010年的6：4。
3.调整农业布局，搞好商品农业基地建设
发展市场农业，必须调整农业生产布局，逐步形成专业化生产、集约化与规模化经营、区域化布局的新格局。今后本区要根据农业生产的自然条件和原有基础，在现有的商品粮、棉、油、菜及畜牧、林果、水产基地引入专业化生产机制，发展适度规模经济，不断提高其商品率和商品的质量。同时，要围绕规模经营、大宗农副产品生产流通、农业科技开发与推广，进一步发展与普及各种现代农业生产经营模式，建立起多层次、多元化、跨区域、开放式的农副产品综合市场、专业批发市场和生产要素市场，以市场带基地、基地带农户，不断加快本区农业生产专业化和区域化布局的步伐。
二、调整优化产业结构，加快对传统产业的改造
1995年，在黄淮海地区的国内生产总值中，第一产业占19.1%，第二产业占47.2%，第三产业占33.7%。同全国平均水平相比，第一产业低1.5个百分点，第二产业低1.2个百分点，第三产业高2.7个百分点。按照产业结构特点，本区已进入了加速工业化阶段。但是从各次产业的总体发展水平看，第一产业基础地位不稳固，同其资源优势和市场需求不相适应；第二产业以传统行业为主，经济效益和带动整体经济的功能较差；第三产业发展仍相对滞后，且以属于第一层次的商贸、交通运输、邮电通信业为主，同其区位优势很不协调。由此导致对自然资源、农副产品资源和劳动力资源难以进行有效的利用，经济效益较低，制约了整体经济的发展。
为了实现本区经济跨世纪持续、快速、健康发展，必须在国家产业政策指导下，以国际和国内市场为导向，对本区产业结构调整的方向为：稳定地提高第一产业，大力发展和调整改造第二产业，加快发展第三产业。第一产业的重点是发展高产、优质、高效、低消耗农业和商品农业基地。在确保粮食自给的前提下，大力发展林牧渔各业；第二产业重点是调整部门和产品结构，加快发展资金和技术密集型的石油化工、汽车、机电仪一体化、电子及通信设备等主导行业，调整改造纺织、服装、冶金、机械、化工、轻工、食品饮料、建材等传统行业，着重提高其产品的档次和技术含量。第三产业要紧紧围绕对外开放和强化中心城市的集聚与辐射功能，在改造、充实、加强传统行业（商贸、交通、邮电通信）的同时，积极开拓新的领域，如金融、保险、房地产、旅游、信息咨询、法律服务等，建立高效、便捷、健全的社会服务系统。
纺织、冶金、化工、食品、建材等传统行业，作为本区经济的重要支柱，在实现工业化的进程中，已经并将继续发挥重要的作用。但是，面对当前有限的市场空间和日趋激烈的市场竞争，必须坚持高起点，加快技术改造和产品更新换代步伐，提高技术水平和产品档次，才能增强市场竞争能力。例如纺织工业要按照“压缩纱绽，提高织染，大力发展最终产品”的思路，加快结构调整和技术改造，将优化存量、产业转移、技术改造有机地结合起来，提高加工深度，推动产业升级。同时要扩大化纤、丝绸和各种混纺织物的生产能力，使服装行业向高档化、时装化方向发展。化学工业以石油化工、农用化工、煤炭化工、精细化工、海洋化工和橡胶加工为今后发展方向。其中农用化工以发展规模经济、主攻产品质量、增加新产品品种、综合经营和提高经济效益为主，大力发展技术含量和附加值较高的医药工业及系列精细化工产品。钢铁工业在搞好老厂技术改造的同时，大力调整产品结构，突出各厂的特色，形成拳头系列产品。如首钢以生产板材、线材、螺纹钢、型材为主，济钢以生产中板为主，莱钢以型钢为主等等。食品工业要适应人民生活质量提高和生活节奏加快的需要，不断开发新产品，提高档次，创名牌，扩大市场占有率，重点开发四大系列产品，即：以啤酒、优质低度白酒和果酒为主的酒类系列产品；以果菜原汁、矿泉水为主的饮料系列产品；融营养与医疗为一体的保健系列产品；具有省时、质优、小包装的方便系列食品。建材工业以扩大高中档产品生产规模、提高规模效益、节能降耗为方向，重点发展高标号水泥、特种水泥、高档建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、特种玻璃等。
三、大力改善投资环境，加快对外开放步伐
扩大对外开放，实施外向带动战略，提高经济的开放度，不仅是推动外向型经济发展的强大动力，而且也是促进本区经济和社会持续快速发展的重要举措。改革开放以来，我国沿海地区经济发展呈现出“南快北慢”的态势，其中最直接的原因是对外开放步伐的快慢和开放程度的差异。 1979～1995年，全国累计实际利用外资2 219.4亿美元，其中广东、福建两省占29.6%，而黄淮海地区仅占12.9%。在黄淮海地区内部，位置偏南的山东省又占全区17年累计实际利用外资的40%。
在影响地区对外开放的诸因素中，投资环境起着十分重要的作用。投资环境常包括投资“硬环境”和“软环境”两类。其中投资“硬环境”主要指基础设施发展水平与配套程度。
如前所述，黄淮海地区基础设施建设仍是制约当前及今后经济社会发展的“瓶颈”所在，其中突出地反映在交通、电力和水利建设滞后等方面。为此，在今后的10～20年中，应将基础设施建设放在优先地位。其中交通建设的重点是铁路改造、港口扩建、高等级公路建设，并有重点地发展高速交通系统；电力建设的重点是利用晋陕蒙三条输煤通道经过本区的有利条件和区内的资源优势，继续扩建和新建一批大型坑口、路口及港口电厂，完善输变电设施及优化网架结构，实现华北、山东、华东和华中四大电网联网；水利建设的重点是提高黄河、淮河、海河及其主要支流的防洪标准，分别达到50年和100年一遇。同时，还要大力兴修农田水利，搞好现有水利工程的配套建设。
投资“软环境”主要包括投资的政策法规、经营环境、管理与服务水平、社会安全稳定保障、市场条件、劳动条件、劳动力素质、历史文化传统等非物质形态因素，它与投资“硬环境”相互制约、相互促进。对大多数国内外投资者来讲，往往将投资“软环境”作为第一位因素考虑。为此，各省市都要在国家政策允许的范围内，制定相应的投资管理权限、税收和土地优惠政策、投资保障与服务体系，以规范、灵活、便捷、高效的服务吸引国内外投资者。
四、做好水资源的合理开发与节约利用
黄淮海地区是我国少数水资源严重不足的地区之一，其中尤以京津唐地区和胶东半岛水资源供需矛盾最为突出。根据90年代初计算，前者平水年水资源供需基本平衡，枯水年（P=75%）缺水20多亿立方米；后者平水年和枯水年分别缺水22亿立方米和26亿立方米。由于地表水短缺，地下水长期超采，导致地下水漏斗区面积不断扩大，并在沿海地区引发海水入侵。以山东省为例，全省地下水漏斗区从1980年的 3 000多平方公里迅速扩大到 1989年的 16 868平方公里。今后随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，缺水将更加严重。据预测，到2000年京津唐地区平水年缺水19亿立方米，枯水年缺水达38亿立方米；胶东半岛平水年和枯水年分别缺水36亿立方米和40亿立方米。由此可见，水资源紧缺将成为黄淮海地区实施跨世纪可持续发展战略的重要制约因素之一。
解决黄淮海地区严重缺水的途径，一方面要依靠长距离跨流域调水积极“开源”，争取在下世纪初建成“南水北调”中线工程，同时要继续建设“南水北调”东线至山东工程。另一个重要方面是必须大力“节流”，将发展节水产业、推广节水技术和建立节水型经济社会体系作为一项重要的战略措施来抓。
为此，一是要稳定农业种植结构，不宜再扩大水稻种植面积，并大力推广节水农业。二是继续抓好重工业和城市节水，提高工业用水的重复利用率，逐步实行工业与城市生活用水分质供应。三是努力兴修中小型水利工程，拦蓄地表水，如丘陵山区的塘、坝、小水库，平原地区的平原水库等。四是扩大海水资源的利用，将大量耗用冷却水的电力、冶金、石油化工等企业尽可能建到海边，利用海水代替淡水。如日本大型火电厂的冷却水几乎全部利用海水，钢铁和化工行业用水量中海水所占比重超过1/3。
近10多年来，黄淮海地区在经济持续快速增长的同时，由于工业化和城市化引起的环境污染，以及自然灾害的双重影响，致使生态环境日渐恶化，主要表现在以下几方面：
（1）环境污染日趋严重。黄淮海地区随着钢铁、火电、石油化工与海洋化工、建材、造纸等大污染产业及乡镇工业的迅速发展，环境负荷逐渐加重，环境污染日趋严重，1995年区内平均废气排放密度为 552.63万立方米/平方公里，其中SO2排放密度为 8.89吨/平方公里，废水排水密度为11 334.9吨/平方公里。工业固体废物产生量密度为289.20吨/平方公里，分别超过全国平均水平3.2倍、3.56倍、1.92倍和3.3倍。其中以大气和水环境污染影响最大。北京、天津、唐山、石家庄、邯郸、济南、青岛、潍坊、徐州、焦作等已成为重污染和中污染城市。地表水由于污染物长期积累的结果，除少数水库外，几乎所有河流及湖泊等水体污染物均严重超标，分属于地表水Ⅳ类（中度污染）和V类（较重污染），其中一部分河水黑臭，已完全丧失功能。当前区内环境污染较严重的有三类地区：一是产业和人口过于集中的超大和特大城市地区，如北京、天津、济南、石家庄、郑州等；二是污染性企业较集中而扩散自净能力较弱的地区，如唐山、淄博、徐州、邯郸、焦作等；三是乡镇企业较发达而分布又甚分散的地区，如山东半岛、京津唐地区、冀南及豫北地区等。由于今后10～20年，本区仍处于工业化中期阶段，资源消耗量大、“三废”污染较严重的基础工业仍将会有较大发展，因此将继续面临环境污染的严重威胁。
（2）生态环境十分脆弱。本区自然灾害频繁，生态环境基础脆弱。如旱涝灾害，沿海地区的风暴潮，平原地区的盐碱、风沙和采煤塌陷地，山区丘陵区的水土流失，以及滨海地区由于地下水长期超采而引起的海水入侵等。以山东省为例，全省水土流失面积6.48万平方公里，占土地总面积的41.3%。黄泛平原风沙面积46.9万公顷，盐碱地面积65.8万公顷（占全省耕地面积的9.8%），海水和咸水入侵面积593.7平方公里，采煤塌陷地累计537平方公里。
（3）海洋生态环境恶化。黄淮海平原濒临的黄渤海海域，由于受到沿岸地区的工业、城镇、农业和旅游业的污染，特别是大量未经处理的工业废水和生活污水直接排放入海，致使沿岸地区海水污染和生态环境日益恶化，并引起渔业资源大幅度减少。据统计，渤海沿岸地区每年向渤海排放的工业和城市污水达29.9亿吨，占全国排放入海量的34%，其中主要有毒物质69.9万吨，占全国的47.7%；经河流排放入海约21.5亿吨，占整个污水排放量的72%。由于沿海水域污染使海水呈富营养化，进而诱发赤潮发生。80年代中期以来，黄渤海近海多次出现赤潮，有时面积达30～40平方公里。赤潮不仅对海洋生态系统破坏严重，而且给海洋捕捞、海水养殖和旅游业造成巨大损失。
对于黄淮海地区随着经济高速增长而引起的各种生态环境问题，必须采取综合整治与保护相结合的对策。
（1）较大幅度地增加环保投入，加大治理力度。环保投资是控制环境污染与生态恶化、改善生态环境质量的物质保证。本区环保投资仅占GDP的0.5%～0.6%，低于全国平均水平（0.72%），为了缓解本区日渐加重的环境负荷，政府和企业应通过建立环保基金等方式，投入较多的资金，用于治理污染和改善生态环境。根据本区生态环境保护与治理要求并结合经济发展水平，2000年环保投资应占GDP的0.8%，2010年提高到1.2%，2020年达1.5%。
（2）严格执行污染物排放的总量控制。要根据本区的环境容量，分别制定不同行业、沿海城市与内陆地区污染物排放的限定标准，并落实到各排污单位，实行排污申报和总量控制。为促进企业治理污染达到国家和地方的规定要求，应逐步提高排污收费标准。同时，要区别对待具有不同功能、不同环境容量和自净能力的地区，在全省和全国通用标准的基础上进行必要的调整。例如，北京、天津、青岛、烟台和威海等著名的国际城市和旅游城市，对其环境质量应有更高的要求，并相应制定更为严格的排放标准。
（3）逐步调整产业结构及空间布局。由于以能源原材料工业为主的重化工是本区“三废”排放量最大、对环境污染最重的产业，因此，今后一方面要协调好轻重工业的结构，特别是控制重化工的过度膨胀趋势；另一方面，配合产业结构及产品结构的升级，大力发展技术含量和附加值较高、而污染较轻的汽车、机械、电子、服装和高新技术产业。在工业布局上，一是严禁在城市上风向及水源地附近新建“三废”排放量较大的工业企业。二是应有计划地将现有的重污染企业逐步向周围郊县迁移。对某些重污染的行业如造纸行业，可实行集中制浆、分散造纸，便于集中处理污染严重的黑液。三是对广大乡镇企业，根据市场竞争和加快规模化、集团化的需要，在布局上应适当集中，便于提高对“三废”集中处理水平。四是要严格控制污染严重的小造纸、小化肥、小电镀、小水泥、小皮革厂及沿海拆船厂的发展，逐步实行关、停、并、转。青岛旅游价格
